63RS0039-01-2023-006846-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1074/2024 (2а-7136/2023;) по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 605 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка площадью 104 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-3096 от 04.10.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц. 

Полагая причины отказа необоснованными, просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен за забором принадлежащего ей земельного участка, зарос травой, для прохода или проезда не используется. 

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенностиКалинина А.В. просила в административном иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, ДНТ "Березовая грива" представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены, возражений не представили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 605 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

14.09.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка площадью 104 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-3096 от 04.10.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц. 

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно п. 5.4 Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» к земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами (и резервуарами), площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны). 

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи. 

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории ДНТ «Березовая грива». План-схема границ ДНТ не согласована, проект межевания территории ДНТ не утверждался.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара утвержденные проекты планировки и межевания территории, на которой расположен земельный участок, отсутствуют, красные линии не утверждены. 

Из заключения кадастрового инженера от 23.11.2023 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и не входит в земли общего пользования. В границах испрашиваемого земельного участка признаки территории, используемой неограниченным кругом лиц, отсутствуют. 

Проезды, используемые неограниченным кругом лиц, отражены на топографическом плане, являющемся приложением к заключению, из которого видно, что по испрашиваемому земельному участку проезды не проходят.

Таким образом, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, границы которой установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по указанному в распоряжении основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным. 

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ). 

Учитывая существующую административную процедуру заключения соглашения о перераспределения земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-3096 от 04.10.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова 

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено28.02.2024.