Дело № 2-1695/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Агаповой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 А..

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 27 марта 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список сотрудников, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что он проходил службу в Управлении ФСКН России по Волгоградской области в должности оперуполномоченного 7 отдела оперативной службы, уволен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-лс. Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропный веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (протокол №...) он поставлен на учет для получения единовременной выплаты по подп. «б» п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... Считает, что ответчик является универсальным правопреемником упраздненной Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Однако с 2016 года по настоящее время он не включен в список сотрудников, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Волгоградской области. В ответах на его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области указано, что он обязан подать заявление и предоставить необходимые документы для принятия на учет. Вместе с тем, учетное дело истца, содержащее полный комплект необходимых документов, было передано ответчику. В этой связи полагает о нарушении ГУ МВД России по Волгоградской области его прав, свобод и законных интересов.

С учетом принятого судом к производству уточнения исковых требований, просит суд признать незаконными действия (бездействие) ГУ МВД России по Волгоградской области, выраженные в отказе включения в списки сотрудников, состоящих на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Волгоградской области, без предоставления повторного пакета документов. Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно: поставить его на учет в ГУ МВД России по Волгоградской области для получения единовременной выплаты в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 17 000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в иске и дополнении к нему. Считала, что нормативные акты, определяющие в настоящее время основания и порядок принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении истца не подлежат применению, поскольку он не являлся сотрудником ГУ МВД России по Волгоградской области. Так как документы для принятия на учет ФИО1 поданы в период прохождения службы в органах наркоконтроля, в настоящем деле подлежат применению действующие на тот момент правовые акты, которые не предусматривали необходимости повторного предъявлении комплекта документов, подтверждающего нуждаемость в жилом помещении. В распоряжении ответчика имеется учетное дело истца со всеми необходимыми документами, в этой связи ФИО1 должен быть принят на учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании по доводам иска возражала. Пояснила, что ФИО1 проходил службу в органах наркоконтроля, уволен с правом на пенсию, в настоящее время состоит на пенсионном учете в ГУ МВД России по Волгоградской области. Истец действительно был принят на учет ФСКН России на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Действующими правовыми актами предусмотрено право лиц, проходивших службу в органах ФСКН России, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть принятыми на учет в органах внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет в органах наркоконтроля. В этой связи, после получения учетных дел бывших сотрудников Управления ФСКН России по Волгоградской области, ФИО1 в числе иных лиц указанной категории, направлено письмо с предложением предоставить комплект документов для принятия на учет. Истец отказался предоставить необходимые документы. В дальнейшем по его обращениям ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок принятия на учет, в том числе необходимость подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, чего им сделано не было. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определялись Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

По смыслу п. 2.1 названного Положения, обеспечение жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и настоящим Положением.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011 N 747 были утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно подп. «б» п. 2 которых единовременная выплата предоставляется сотруднику, имеющему общую продолжительность службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не менее 10 лет, определяемую в порядке, установленном пунктом 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям». Единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков была ликвидирована, прекратила деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ.

Пунктом 3 У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ были установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы перечисленные в указанном пункте.

Абзацем 2 п. 123 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливалось, что сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволен приказом начальника Управления ФСКН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-лс по основанию, предусмотренному подп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Выслуга лет на момент увольнения на ДД.ММ.ГГГГ всего составляла 23 года 01 месяц 09 дней.

В период прохождения службы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты с предоставлением документов, необходимых для решения комиссией ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропный веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения вопроса о постановке на учет.

Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной выплаты по подп. «б» п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

В настоящее время истец является получателем пенсии по выслуге лет, выплата которой производится пенсионным органом ГУ МВД России по Волгоградской области.

Как следует из фактических обстоятельств дела, учетное дело ФИО1 поступило в ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ из Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 сообщено о необходимости предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, указанные в п. 5 Правил, с целью сохранения за ним социальных гарантий в части жилищного обеспечения. Аналогичное письмо направлено ГУ МВД России по Волгоградской области истцу ДД.ММ.ГГГГ №....

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Волгоградской области поступили обращения истца по вопросу постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, в ответах на которые повторно даны разъяснения о необходимости предоставить документы, указанные в п. 5 Правил, с целью сохранения за ним социальных гарантий в части жилищного обеспечения.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются представленными в деле письменными доказательствами и сторонами не оспаривались.

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

В настоящее время порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223. 

Исходя из абз. 8 п. 2 названных Правил, в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на пенсию, состоявших на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной выплаты, - в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения.

Согласно абз. 5 п. 3 Правил, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на пенсию, состоявшим на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной выплаты и принятым на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в органах внутренних дел.

Суд учитывает, что ФИО1, как гражданин, уволенный со службы в органах наркоконтроля, имеющий право на пенсию, и принятый в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты вправе воспользоваться гарантиями, установленными п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ.

Однако, буквальное толкование приведенных выше норм позволяет судить о том, что имеющие соответствующее право лица принимаются на учет органами внутренних дел (а не продолжают состоять на учете с момента принятия соответствующего решения комиссией наркоконтроля), и только при подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом датой постановки на учет считается дата принятия соответствующего решения комиссией ФСКН России.

Пункт 16 указанных выше Правил от 30.12.2011 N 1223 предусматривает возможность отказа в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В связи с изложенным суд находит правильной позицию ГУ МВД России по Волгоградской области о том, что право ФИО1 на принятие его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения может быть реализовано исключительно после предоставления последним документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Доводы стороны истца в ходе рассмотрения дела о том, что положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 к рассматриваемому спору не применимы, так как ФИО1 не являлся сотрудником органов внутренних дел, приведены без учета фактического содержания названного Постановления. Как указывалось выше, помимо сотрудников органов внутренних дел Постановление распространяется и на иных лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», к числу которых относится истец.

Ссылка в исковом заявлении на переход прав и обязанностей упраздненной ФСКН России к МВД России состоятельной к удовлетворению иска ФИО1 также не является. Установленное У. П. РФ правопреемство между названными федеральными органами власти не исключает необходимость учета действующих в настоящее время нормативных актов, определяющих основания и порядок реализации гарантии бывших сотрудников органов наркоконтроля в части их жилищного обеспечения. 

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не предоставлены в ГУ МВД России по Волгоградской области необходимые документы для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел, оспариваемые действия ответчика основаны на законе и подзаконных правовых актах, жилищных прав истца не нарушают, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в иске.

В связи с отказом судом в удовлетворении исковых требований последнего, предусмотренных ст.ст. 98, 100 ГПК РФ оснований для взыскания с ГУ МВД России по Волгоградской области в пользу истца судебных расходов на оплату услуг представителя также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список сотрудников, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

Дело №... резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Агаповой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 А..

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 27 марта 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список сотрудников, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, 

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ 

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список сотрудников, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

Составление мотивированного решения отложить на 01 апреля 2019 года.

Судья А.В. Олейников