дело № 2а – 580/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Урай, осуществляющей деятельность по опеке и попечительству, об оспаривании заключения о невозможности граждан быть опекунами (попечителями), приемными родителями, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее так же Административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным заключение органа опеки и попечительства – администрации г.Урай, выданное по месту жительства граждан, о невозможности граждан быть опекунами (попечителями), приемными родителями № от ДД.ММ.ГГГГ, обосновав тем, что в ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругом ФИО3 подали в органы опеки документы для признания их кандидатами в приёмные родители, ДД.ММ.ГГГГ им необоснованно отказано в связи с недостатком жилой площади. 

ФИО3 считает, что соответствует критериям ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень противопоказаний для лиц, кандидатов в опекуны, что решением органов опеки и попечительства нарушены её права, гарантированные ст. 2 Конституции Российской Федерации, и право жить и воспитываться в семье детей, которых она хотела принять в семью: П.М. и П.Мт, её кровных родственников (детей её племянника), которые уже год находятся в Пензенском доме ребёнка по заявлению родителей, в отношении которых решается вопрос о лишении родительских прав. 

Административным ответчиком представлены письменные возражения на иск, мотивированные тем, что в силу п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423, при обследовании условий жизни граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителей, способность их к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. 

Требования, предъявляемые к лицам, желающим быть опекунами (попечителями), указанные в ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, ФИО6 соблюдены, за исключением жилищно-бытовых условий. 

Б-вы желают принять на воспитание П.М. и П.Мт, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые со слов административного истца приходятся ей дальними родственниками, в связи с чем, отделом опеки и попечительства администрации города Урай заявление о выдаче заключения о возможности быть приемными родителями правомерно рассмотрено на общих основаниях. 

В случае принятия в семью Б-вых двоих детей, условия проживания станут стесненными, так как Б-вы вместе с малолетним сыном проживают в 1-комнатной квартире, жилой площадью 23,3 кв.м., общей площадью 45,8 кв. м. Ими установлена перегородка, отделяющая комнату, в которой стоит двуспальная кровать, комод, в зале – диван, стенка. Имеется ограниченное место для игр и занятий ребенка. На момент обследования места для принимаемых детей не оборудованы, пространство ограничено. Кроме спальных мест, у детей должно быть личное пространство: достаточное количество места для игр, отдыха, занятий.

В настоящее время на каждого проживающего члена семьи приходится по 15,26 квадратных метров от общей площади жилого помещения, а в случае принятия детей в семью, будет - по 9,16 кв.м., что гораздо менее установленной постановлением Главы города Урай от 28.12.2006 №3195 учетной нормы площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров на одного члена семьи.

Имеющийся у семьи Б-вых доход около 60 000 рублей не позволяет обеспечить приёмным детям прожиточный минимум, установленный в ХМАО-Югре для детского населения, что на основании статьи 127 Семейного кодекса РФ также является ограничением для принятия в семью ФИО6 двух приемных детей.

Администрация города Урай исходила из целей наилучшего обеспечения интересов ребенка, и того, что оценка жилищных условий, в которых проживает лицо, претендующее быть кандидатом в приемные родители, и оценка его ежемесячного дохода, должны исключить злоупотребление правами на получение социальных и иных благ за счет тех денежных выплат, которые будут причитаться приемному родителю в случае принятия детей в семью.

Административный ответчик просил в исковых требованиях отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала по доводам административного искового заявления, дополнила, что претендует на принятие в семью двух своих внучатых племянников на возмездной основе, что бы её труд оплачивался и входил в трудовой стаж, материально обеспечить троих детей одного возраста без государственной поддержки она не сможет, в будущем их семья намерена улучшить жилищные условия, но пока такой возможности не имеет, выплачивает ипотеку.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменных возражений на иск.

Исследовав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд проверил законность оспариваемого решения, выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в полном объеме и пришёл к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе и органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу ст. 2, 5 Закона ХМАО - Югры от 22.12.2008 N148-оз "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, наделяются уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и к их полномочиям относится установление опеки или попечительства.

В соответствии с Законом ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству" (пункт 3 ст. 2, ст.3) органы местного самоуправления города Урай наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями, в числе которых установление опеки или попечительства.

Согласно ч. 3 ст. 8 и ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты, в том числе акты об отказе в назначении опекуна или попечителя, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением установленных законом сроков обращения в суд, в течение трех месяцев со дня вынесения оспариваемого ею заключения органов опеки и попечительства г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Согласно частям 9, 11, 12 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных сторонами в материалы дела доказательств, ДД.ММ.ГГГГ супруги ФИО6 обратились в органы опеки и попечительства – администрацию г.Урай с заявлениями о выдаче заключения о возможности быть приемными родителями (л.д. 48,49), предоставили необходимые документы.

Администрацией города Урай ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение № о невозможности зарегистрировать супругов ФИО6 кандидатами в приемные родители (опекуны) двоих несовершеннолетних детей мужского пола, возрастом до 4 лет (л.д. 19-20), обоснованное тем, что в случае принятия в семью Б-вых двоих детей, условия проживания станут стесненными, так как Б-вы вместе с малолетним сыном Богданом, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в 1-комнатной квартире, жилой площадью 23,3 кв.м., общей площадью 45,8 кв.м., на каждого приходится по 15,26 кв. м. общей площади жилого помещения, имеется ограниченное место для игр и занятий ребенка, а в случае принятия двоих детей в семью, будет - по 9,16 кв.м., что менее установленной постановлением Главы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № учетной нормы площади жилого помещения в размере 12 кв.м. на одного члена семьи.

Места для принимаемых детей не оборудованы, пространство ограничено, кроме спальных мест, у детей должно быть личное пространство, достаточное количество места для игр, отдыха, занятий, что по мнению органов опеки и попечительства не соответствует интересам детей, оставшихся без попечения родителей, принимаемых в данную семью.

Указанные жилищно – бытовые условия жизни Б-вых достоверно подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным руководителем органа опеки и попечительства (л.д. 70), соответствуют представленным заявителями в органы опеки и попечительства свидетельствам о государственной регистрации права собственности на однокомнатную квартиру по адресу: 

<

адрес>, по 50/100 доля в праве у ФИО3 и ФИО1, с обременением в виде ипотеки в силу закона (л.д. 55,56), техническому паспорту на данную квартиру (л.д.57-58), не опровергались Административным истцом в судебном заседании.

На поданную в порядке подчинённости жалобу ФИО1 (л.д. 72-73) Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка и заключение администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности супругов Б-вых быть кандидатами в приемные родители признано правомерным и обоснованным, что подтверждается письмом Депсоцразвития Югры от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74), в котором так же указано, что имеющийся у семьи Б-вых доход не позволяет обеспечить приёмным детям прожиточный минимум, установленный в ХМАО-Югре для детского населения, и данное обстоятельство на основании статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации также является ограничением для принятия в семью ФИО6 двух приемных детей.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что ФИО1 не подтверждено и судом не установлено, нарушение её прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика, которое принято администрацией города Урай, осуществляющей деятельность по опеке и попечительству, в пределах предоставленных законом полномочий, подписано заместителем главы города Урай К.С.В. в соответствии с обязанностями, возложенными на неё распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83). 

Административным ответчиком доказано, что при вынесении оспариваемого заключения соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для его принятия. Содержание заключения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ч.5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

На основании ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

В силу п.3 ст. 35 ГК РФ, п.п. 1 - 3 ст. 146 СК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. 

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не могут быть опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В силу ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса (опеки и попечительства над детьми).

На основании статьи 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. 

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 СК РФ.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 423 (ред. от 10.09.2015) утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила). 

На основании пункта 8 Правил в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. 

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, который утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

На основании пункта 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. 

Решение органа опеки и попечительства о невозможности гражданина быть опекуном оформляется в форме заключения.

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" в статьях 14, 16 предусматривает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). 

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 423 (ред. от 10.09.2015), предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними (пункт 5).

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе (пункт 9).

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (пункт 10).

Анализ изложенных положений закона привёл суд к убеждению, что, исходя из волеизъявления самой ФИО1, реализующей гражданские права по своему собственному усмотрению, и содержания поданного ею в органы опеки и попечительства письменного заявления (л.д. 49), она просила дать ей заключение о возможности быть приёмным родителем, без указания конкретных детей, которых она желает взять под опеку, утверждала, что имеет необходимые материальные возможности и жилищные условия.

При этом ФИО1 не просила передать ей под опеку ФИО4, в том числе на возмездной основе, ни административному ответчику, ни по предложению суда в материалы настоящего дела, не представила доказательств родственных отношений ФИО1 с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., а так же доказательства отсутствия у них близких родственников.

ФИО1 ссылалась на то, что данные дети приходятся ей внучатыми племянниками, подтвердила, что в близком родстве с ними не состоит и преимущественных прав на установление над ними опеки не имеет. В связи с этим заявление ФИО1 правомерно рассмотрено органами опеки и попечительства на общих основаниях.

Более того, согласно сообщению заместителя начальника управления образования города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77) на момент вынесения оспариваемого заключения ФИО4 не имели статуса детей, оставшихся без попечения родителей (не имеют его и на момент рассмотрения дела судом л.д. 85), временно по заявлению родителей были помещены в ГБУЗ «Пензинский дом ребёнка».

Доводы административного истца в суде о проявлении искренней бескорыстной заботы о детях и острой необходимости незамедлительной передачи их на воспитание в семью Б-вых, не согласуются с бездействием со стороны самой ФИО1, которая при таких обстоятельствах могла сразу же после помещения детей в дом ребёнка обратиться с заявлением о назначении её временным опекуном, и в течение последующих 6 месяцев подготовить и представить необходимые документы для установления постоянной опеки.

Из содержания статьи 12 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" следует, что в случаях, если в интересах ребёнка, в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо немедленно назначить опекуна, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна (акт о предварительных опеке). 

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Таким образом, давая отрицательное заключение, органы опеки и попечительства правомерно руководствовались, прежде всего, целью наилучшего обеспечения интересов детей, исследовали все обстоятельства, связанные как с личностью ФИО1, так и с благополучием среды, в которой подопечные дети будет проживать, воспитываться и развиваться.

"Конвенция о правах ребенка", одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившая в силу для СССР 15.09.1990, обязывает подписавшие её государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27). При этом Конвенция возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункт 1 статьи 18, пункт 2 статьи 27).

Согласно п. 1 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 году, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находиться под защитой государства.

В силу ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Исходя из изложенного, признавая право ФИО4, как и любых других детей, которые могут быть переданы ФИО1 под опеку, в случае положительного заключения органов опеки и попечительства, на уровень жизни, необходимый для их физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, суд вынужден констатировать, что ФИО1 и её супруг не готовы нести основную материальную ответственность и обеспечить условия жизни, необходимые для полноценного развития приёмных детей. 

В настоящее время на каждого проживающего в однокомнатной квартире члена семьи Б-вых приходится по 15,26 кв.м. общей площади жилого помещения, в случае же принятия двоих детей на воспитание, будет - по 9,16 кв.м. общей площади, и всего по 4,66 кв.м. жилой площади на одного человека (23,3 кв.м.: 5), чего явно недостаточно для создания детям уровня жизни, необходимого для их физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. 

Административным ответчиком обоснованно принималось во внимание, что при таких обстоятельствах приходящаяся на одного члена семьи площадь жилого помещения будет гораздо менее установленной постановлением Главы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № учетной нормы площади жилого помещения в размере 12 кв. м. на одного члена семьи.

Имеющийся у семьи Б-вых доход, подтверждённый справками (л.д. 51-54), и составляющий без удержания подоходного налога в среднем 67 310, 33 рубля в месяц, из расчёта 54 457, 20 рублей (доход ФИО3)+ 12 853,13 руб.(доход ФИО1), даже без учёта затрат на выплату ипотеки и оплату коммунальных услуг (по указанию самой Истицы в суде это около 20 000 рублей в месяц), с учётом установленной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 28.07.2017 N 288-п за II квартал 2017 года величины прожиточного минимума на душу населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре для трудоспособного населения- 15294 рубля, для детей - 13958 рублей, не позволяет обеспечить приёмным детям прожиточный минимум, что учтено административным ответчиком при даче заключения на основании статьи 127 СК РФ. Должно быть не менее 72 462 рубля.

ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что финансовые возможности семьи и её трудовая занять в течение полного рабочего дня не позволяют ФИО5 выполнять обязанности опекунов на безвозмездной основе, поэтому она рассчитывала и считает возможным полноценное развитие приёмных детей только при оплате её труда и выделении денежных средств на содержание детей за счёт государства. При этом, имея такие цели и намерения, ФИО1 в соответствии с положениями статей 14, 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" и Правилами создания приемной семьи не обращалась в органы опеки и попечительства, в том числе по месту нахождения детей, о передачей ей под опеку ФИО4 на возмездных условиях и заключении договора о приёмной семье.

Анализ установленных судом фактических обстоятельств дела и указанных выше положений закона привёл суд к убеждению, что орган опеки и попечительства правомерно вынес оспариваемое заключение, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, установленных законом, с соблюдением установленной процедуры, и данный акт законных прав административного истца не нарушает.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами согласно требованиям ст. 226 КАС РФ административный ответчик объективно доказал наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения. При этом законное и правильное по сути заключение не может быть отменено судом. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Урай, осуществляющей деятельность по опеке и попечительству, об оспаривании заключения о невозможности граждан быть опекунами (попечителями), приемными родителями № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Урайский городской суд (мотивированное решение суда составлено 04.09.2017).

Копии решения по административному делу вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова