Дело № 2а-158/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000257-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С., 

с участием старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Яицкого В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом, жилых помещений в нем, возложении обязанностей,

установил:

и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки по факту разрушения многоквартирного дома установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по -- 1983 года постройки, в 2021 году признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Мазановского района Амурской области установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома до 27 июня 2024 года. Вместе с тем, до настоящего времени отселение жильцов дома во внеочередном порядке не произведено, земельный участок на котором расположен дом не изъят для муниципальных нужд, жилые помещения, находящиеся в частной собственности не изъяты, предписание о незамедлительном выселении граждан не вынесено, дом не огорожен, что ставит под угрозу безопасность проживающих в нем граждан, влечет ущемление их прав и законных интересов.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на изъятие земельного участка, на котором расположен дом --; непринятии мер, направленных на изъятие жилых помещений названого жилого дома; возложить на администрацию Мазановского муниципального округа области обязанности по изъятию земельного участка, на котором расположен дом -- по изъятию жилых помещений названого жилого дома, за исключением жилых помещений принадлежащих муниципальному образованию; по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания указанного многоквартирного дома.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание на явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Яицкий В.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что обязанность обеспечить безопасность неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного дома должна быть исполнена после отселения граждан из него.

Суд, выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 3, 5 – 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. 

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. 

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, согласно подп. 4 п. 2 названной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). 

В силу п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 данного Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе. 

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки по факту разрушения многоквартирного дома установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по --, 1983 года постройки, состоит из 27 квартир, из которых 26 квартир находятся в частной собственности у 36 граждан и 1 квартира – в муниципальной собственности. 

Согласно заключению ООО «Центр экспертизы и оценки» от 26 апреля 2021 года № 325-21 по результатам обследования технического состояния и оценки эксплуатационной пригодности конструкций указанного многоквартирного жилого дома, дом находится в аварийном состоянии, исчерпана несущая способность его конструкций, имеется опасность обрушения, здание несет угрозу жизни и здоровью проживающих в ней граждан.

Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 2 июля 2021 года № 389-р многоквартирный дом по -- признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 8 июля 2021 года № 402-р срок отселения жильцов многоквартирного дома установлены срок дальнейшего использования многоквартирного дома (снос) – до 1 июля 2033 года, срок отселения граждан из многоквартирного дома – до 31 декабря 2032 года.

В последствии во исполнение решения Мазановского районного суда Амурской области от 25 ноября 2022 года по административному делу № 2а-233/2022 распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 16 января 2023 года № 23-р установлены срок дальнейшего использования указанного многоквартирного дома – до 27 декабря 2024 года, срок отселения граждан из многоквартирного дома – до 27 июня 2024 года.

По обращению --3, супруга которого является собственником квартиры -- названного многоквартирного дома, следственным отделом СУ СК по Амурской области в порядке ст.ст. 144 – 145 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации была проведена доследственная проверка. 

Так, согласно протоколу осмотра места происшествия от 8 июля 2025 года, проведенного следователем Константиновского межрайоного следственного отдела СУ СК России по Амурской области, установлено разрушение дома: при осмотре подвального помещения № 1 установлено, что подвальное помещение наполовину затоплено водой с различными объектами мусора; с лева от подъезда № 1 у угла дома обнаружено расхождение между панелями заклеено монтажной пеной. Размер расхождения составляет 7 см. На уровне второго этажа обнаружена трещина, из которой накренена часть фасада здания. С торца здания, в центральной части обнаружено трещина между плитами от основания здания. Вдоль здания обнаружены провалы установленных бетонных плит. С торца здания, расположенного ближе к 3 подъезду в центральной части обнаружено трещина между плитами от основания здания. В подъезде № 1, вдоль стен, на стыках плит обнаружены трещины, в том числе обсыпана штукатурка с потолка второго и третьего этажей; в квартире -- --3 в спальне напротив входа, с правой стороны, на стыке стен у окна обнаружена трещина, ведущая от пола к потолку, и на расстоянии 165 см. от пола, имеет ответвление к окну, в другой комнате напротив входа расположено окно на расстоянии 132 см. от пола обнаружена трещина, ведущая от окна к стыку стен; в подъезде № 2, 3 на межлестничных площадках вдоль стен на стыках плит обнаружены трещины, в том числе обсыпана штукатурка.

По результатам технического обследования строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома по --от 14 июля 2025 года, проведенного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», установлено, что существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме людей по причине аварийного состояния, а также существует опасность внезапного обрушения отдельных элементов многоквартирного дома. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Мазановского межрайоного следственного отдела СУ СК России по Амурской области 17 июля 2025 года по факту неисполнения неустановленными уполномоченными должностными лицами администрации Мазановского муниципального округа обязанностей по соблюдению жилищных прав граждан, проживающих в спорном доме, и устранению угрозы их жизни, и здоровью возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Мазановского муниципального округа Амурской области 2 июля 2025 года внесено представление по факту продолжения использования аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома для проживания, непроведения отселения жильцов дома во внеочередном порядке.

Многоквартирный дом по --, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152, не включен.

Снос жилого дома собственниками жилых помещений в нем не осуществлен до настоящего времени.

По смыслу вышеприведенных норм при признании дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществлении собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей. 

С момента признания многоквартирного жилого дома по -- аварийным и подлежащим сносу прошло четыре года, с даты истечения срока отселения граждан из этого дома прошло больше одного года., однако решение об изъятии жилых помещений и земельного участка под многоквартирным домом администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не принято.

В отсутствие доказательств улучшения технического состояния аварийного многоквартирного жилого дома с учетом безусловного продолжаемого естественного износа его конструктивных элементов администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области до настоящего времени расселение граждан из указанного дома не произведено, что в свою очередь представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня и может причинить вред гражданам.

Учитывая, что в признанном аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по --, где в настоящее время проживают граждане, существует угроза внезапного обрушения строительных конструкций многоквартирного жилого дома, что опасно как для людей, находящихся внутри (жильцы, посетители), так и для лиц, находящихся в непосредственной близости от здания, невыполнение администрацией муниципального образования Мазановского округа мер, направленных на изъятие земельного участка под многоквартирным домом и изъятие жилых помещений в нем, безусловно, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома и лиц, проживающих в нем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского муниципального округа Амурской области незаконного бездействия, в связи с чем соответствующее административное исковое требование и.о. прокурора --, а также требование о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа области обязанности по изъятию земельного участка, на котором расположен дом -- и жилых помещений данного жилого дома, за исключением жилых помещений принадлежащих муниципальному образованию, подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование и.о. прокурора об обеспечении безопасности неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного дома, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (далее – ГОСТ Р 58967-2020), требования которого направлены на обеспечение безопасности строительных площадок в целях охраны жизни и здоровья граждан, и которые подлежат обязательному применению на основании п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Согласно ст. 1 ГОСТ Р 58967-2020 данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. 

Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции, в том числе определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей не более 4,0 м. Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что при прекращении эксплуатации здания независимо от наличия договорных обязательств и фактического выполнения работ по его сносу именно собственник здания и земельного участка должен принять меры по обеспечению безопасности граждан.

Учитывая, что бремя содержания вышеуказанного дома, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, после изъятия органом местного самоуправления (администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области) земельного участка под ним и жилых помещений в нем возлагается на этот орган, то администрация Мазановского муниципального округа после отселения граждан из многоквартирного дома обязана принять меры к ограничению доступа граждан к аварийному дому, установить ограждающие элементы по его периметру.

При таких обстоятельствах требование и.о. прокурора Мазановского района Амурской области о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области соответствующей обязанности подлежит удовлетворению. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом, жилых помещений в нем, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом --, а также по изъятию жилых помещений в данном многоквартирном доме.

Возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) обязанность принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом -- а также по изъятию каждого жилого помещения в указанном многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию.

Возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить безопасность неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного дома, расположенного по -- после отселения граждан из него.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина 

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2025 года.