№ 3а-43/2025

10OS0000-01-2025-000068-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Андреевой О.Н.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н., 

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – ООО «Карельский экологический оператор» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-43/2025 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействующим в части приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23 марта 2018 г. № 81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основанием, что административный истец является собственником здания универсама «(...)» и нестационарных торговых объектов (хлебных киосков), расположенных в г. (...). Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 № 81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» (далее – Приказ) установлены, в том числе, нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для предприятий торговли (пункт 2 Приложения к Приказу). Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия по административным делам №№ 3а-41/2022 и 3а-42/2021 пункт 2 Приказа признан недействующим в части, устанавливающей норматив накопления ТКО для продовольственных магазинов в размере 1,036 куб.м. в год (81,008 кг/год) для 1 кв.м. общей площади и для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год (35,243 кг/год) для 1 кв.м общей площади. В настоящее время ООО «Карельский экологический оператор» осуществляет начисление платы за оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объектов торговли, принадлежащих административному истцу, исходя из действующих нормативов накопления ТКО отходов, установленных в пункте 2 Приложения к Приказу, а именно: в отношении здания универсама – исходя из норматива, установленного для категории объектов «промтоварный магазин» в размере 0,501 куб.м. (32,356 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади, в отношении хлебных киосков – исходя из норматива, установленного для категории объектов «павильон, палатка, киоск» в размере 0,421 куб.м. (22,54 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади; задолженность взыскивается с административного истца в судебном порядке. По мнению административного истца действующие в настоящее время и примененные к административному истцу нормативы накопления ТКО являются незаконными и необоснованными, приняты с нарушением требований статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 4-20 Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, при установлении нормативов была нарушена процедура их расчета. Административный истец просил признать недействующим пункт 2 Приложения к Приказу в части, устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «промтоварный магазин» в размере 0,501 куб.м. (32,356 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади и для категории объектов «павильон, палатка, киоск» в размере 0,421 куб.м. (22,54 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади, указывая, что оспариваемые положения нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, привели к необоснованному увеличению размера платы за оказание услуг по обращению с ТКО.

В отзыве на административный иск административный ответчик указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, опубликован в установленном порядке. На момент обращения административного истца в суд с настоящим иском, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не является надлежащим ответчиком и уполномоченным органом, регулирующим правоотношения в сфере установления нормативов накопления ТКО, указанные полномочия переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В отзыве на иск заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия указало, что на момент принятия оспариваемого нормативного акта у него отсутствовали полномочия по установлению и принятию нормативов, вместе с тем в настоящее время данное Министерство является правопреемником Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по обязательствам, возникшим в связи с осуществлением переданных функций. Полагает, что удовлетворение административного иска приведет к невозможности заключения новых договоров с потребителями, относящимися к аналогичным административному истцу категориям, а также начисления платы потребителям ООО «Карельский экологический оператор» на территории Республики Карелия, что приведет к увеличению расходов регионального оператора, в целом негативно повлияет на экономику региона.

Заинтересованное лицо ООО «Карельский экологический оператор» в отзыве на иск поддержала позицию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ООО «Карельский экологический оператор» ФИО3, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы отзывов на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, материалы административных дел Верховного Суда Республики Карелия №№ 3а-42/2021 и 3а-41/2022, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Административному истцу на праве общей долевой собственности ((...) доли в праве) принадлежит здание с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м., наименование – универсам «(...)», расположенное по адресу: (...).

Также в собственности ФИО4 находятся следующие нестационарные торговые объекты:

- хлебный киоск, общей площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...);

- хлебный киоск, общей площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...);

- хлебный киоск, общей площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...);

- хлебный киоск, общей площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...);

- хлебный киоск, общей площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...).

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 № 81 установлены нормативы накопления ТКО на территории Республики Карелия. 

ООО «Карельский экологический оператор» (до 17.12.2021 наименование ООО «Автоспецтранс») на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 19.02.2018, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.05.2018 г. сроком на 10 лет.

Между ООО «Карельский экологический оператор» и ИП ФИО4 на условиях типового договора действует договор на оказание услуг по обращению с ТКО, административному истцу в отношении принадлежащих ему объектов торговли (Торговый центр «(...)», хлебные киоски (...)) начисляется плата за оказанную региональным оператором услугу исходя из действующих нормативов накопления ТКО, установленным оспариваемым Приказом № 81, образовавшаяся задолженность предъявлена региональным оператором к взысканию с ИП ФИО4 в судебном порядке.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает интересы административного истца как собственника вышеуказанных объектов торговли, обязанного оплачивать услугу по вывозу ТКО, применен к нему, суд приходит к выводу о наличии у ИП ФИО4 права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2019 №512-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» функции Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Карелия переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Постановлениями Правительства Республики Карелия от 06.02.2020 №37-П и от 10.02.2020 №41-П внесены соответствующие изменения в Положения о Министерствах, установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в области охраны окружающей среды (пункт 12).

Вместе с тем, довод представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о том, что данное Министерство в связи с переданными полномочиями в области установления нормативов потребления ТКО является ненадлежащим ответчиком по настоящим административным исковым требованиям является несостоятельным, поскольку в силу положений статьи 44 КАС РФ передача публичных полномочий от одного органа власти другому органу власти без его реорганизации или ликвидации в рамках административного судопроизводства не является процессуальным правопреемством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон об отходах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона об отходах нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Статьей 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления» разработка порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесена к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами.

В соответствии с подпунктом 109 пункта 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 № 216-П, в редакции, действовавшей на дату издания Приказа, к числу полномочий данного Министерства было отнесено установление нормативов накопления ТКО. 

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 настоящего Кодекса, в полном объеме.

Процедура принятия Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Приказа проверялась судом в рамках административного дела № 3а-42/2021, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компенсации, подписан уполномоченным лицом, опубликован в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства в силу статьи 46 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Проверяя пункт 2 Приложения к Приказу № 81 в оспариваемой части на соответствие требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

На момент принятия оспариваемого Приказа нормативы накопления ТКО устанавливались уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с действующими на тот момент Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Постановление № 269), устанавливающими порядок определения нормативов ТКО, включая процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В целях оказания методического содействия уполномоченным органам исполнительной власти по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, были разработаны и действовали также на момент принятия оспариваемого Приказа Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденные Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр (далее – Методические рекомендации).

В целях реализации Постановления № 269 и Методических рекомендаций оспариваемым Приказом были установлены нормативы накопления ТКО на территории Республики Карелия.

Указанные нормативы были установлены отдельно в отношении объектов общественного назначения (административные здания, учреждения, конторы, предприятия торговли, предприятия транспортной инфраструктуры, дошкольные и учебные заведения, культурно-развлекательные, спортивные учреждения, предприятия общественного питания, предприятия службы быта, предприятия в сфере похоронных услуг) и домовладений.

Так, в пункте 2 Приложения к Приказу определены нормативы накопления ТКО для предприятий торговли следующих категорий:

- продовольственный магазин – 1,036 куб.м. (81,008 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади;

- промтоварный магазин – 0,501 куб.м. (32,356 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади;

- павильон, палатка, киоск – 0,421 куб.м. (22,54 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади;

- супермаркет (универмаг)– 0,42 куб.м. (35,243 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади;

- рынки продовольственные и промтоварные – 0,286 куб.м. (19,468 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади.

Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 05.04.2021 по административному делу № 3а-42/2021 и от 18.04.2022 по административному делу № 3а-41/2022 признан недействующим с момента вступления в законную силу данных судебных актов пункт 2 Приложения к Приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 № 81 в части, устанавливающей норматив накопления ТКО для продовольственных магазинов в размере 1,036 куб.м. (81,008 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади и для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м. (35,243 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади.

Судом в порядке статьи 64 КАС РФ установлено, что для определения нормативов накоплений ТКО в Республике Карелия Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия заключило с ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» государственный контракт № 2к-17 от 03.07.2017. 

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к госконтракту № 2к-17 от 03.07.2017) нормативы накопления ТКО в Республике Карелия подлежали разработке на основании Постановления № 269 и Методических рекомендаций (пункт 6.1). 

При рассмотрении административных дел № 3а-42/2021 и № 3а-41/2022 было установлено (и данные обстоятельства подлежат учету судом при разрешении настоящего спора по правилу преюдиции), что в целях выполнения вышеуказанного госконтракта ФГБОУ ВО «(...)» самостоятельно определял участки поселений и городских округов; категории потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; категории объектов, на которых образуются отходы; виды и группы отходов, группы однородных отходов, в которых будут проводиться замеры, а также необходимость устанавливать единый норматив ТКО для всех групп или дифференцировать его по определенным категориям; самостоятельно решал о сезонности проведения соответствующих замеров.

По результатам проведенной работы ФГБОУ ВО «(...)» составил отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Карелия» (далее - Отчет), который был принят административным ответчиком.

Нормативы накопления ТКО по всем категориям объектов, указанным в Отчете, были отражены в оспариваемом Приказе без дополнительной проверки результатов исследования.

Копия вышеуказанных государственного контракта с приложением, отчета имеются в материалах административных дел № 3а-42/2021 и № 3а-41/2022, в материалы настоящего административного дела административным ответчиком не представлены 

Анализируя оспариваемые нормативы накопления ТКО для категории объектов «промтоварный магазин» и «павильон, палатка, киоск», суд приходит к выводу о том, что они установлены без соблюдения требований Постановления № 269 и Методических рекомендаций.

Так, в соответствии с Постановлением № 269 определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек (пункт 7).

На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций для определения нормативов рекомендуется выбирать по два муниципальных образования, в которых:

а) преобладающей отраслью является сельское хозяйство;

б) преобладающими отраслями являются химическая, обрабатывающая, добывающая и прочие виды промышленности;

в) большая площадь территории районов занята особо охраняемыми природными территориями, рекреационными и лесными зонами.

Рекомендуется определять не менее двух участков поселений и городских округов по численности населения (пункт 7 Методических рекомендаций).

Из Отчета следует, что для определения норматива ТКО для категории «промтоварный магазин» были выбраны 4 объекта: 1 объект в г. Петрозаводске – «(...), 1 объект в г. Сортавала – «(...) и 2 объекта в г. Костомукша - (...).

Для определения норматива ТКО для категории «палатки, киоски, павильоны» были выбраны 5 объектов: 2 объекта в г. Петрозаводске – (...) и (...), 1 объект в г. Сортавала – (...) и 2 объекта в г. Костомукша – «(...)(...) и (...).

Вместе с тем, соответствие выбранных участков, на территории которых производились замеры с целью определения нормативов ТКО, критериям, определенным в пункте 7 Постановления № 269 и пунктах 6 и 7 методических рекомендаций а также объектов исследования, выбранных ФГБОУ ВО «(...)» по данной категории на указанной территории требованиям пункта 8 Постановления № 269, не подтверждено. 

Кроме того, на момент проведения исследований и принятия оспариваемого Приказа № 81 действовали ГОСТ Р51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 771-ст (далее – ГОСТ Р51773-2009), и ГОСТ Р51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденный приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст (далее – ГОСТ Р51303-2013).

ГОСТом Р51773-2009 было определено следующее понятие и характеристики промтоварного магазина: неспециализированное предприятие розничной торговли узкого ассортимента непродовольственных товаров (в т.ч. одежда, обувь, галантерейные, парфюмерно-косметические товары и пр.), площадью не менее 18 кв.м., форма торгового обслуживания покупателей – индивидуальное обслуживание через прилавок.

Согласно ГОСТу Р51303-2013 торговый павильон – нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (может иметь помещения для хранения товарного запаса) (пункт 62).

Киоск – нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса (пункт 63).

Торговая палатка – нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли (пункт 64).

Стороной административного ответчика не подтверждено соответствие выбранных для исследования по спорным категориям «промтоварный магазин» и «палатки, киоски, павильоны» объектов установленным для них характеризующим критериям, включая тип предприятия, вид торговли, площадь объекта, ассортимент товаров, форма торгового обслуживания покупателей, их реальное существование в качестве объекта недвижимости.

Согласно пунктам 9 и 10 Постановления № 269 в целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки; при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов.

Согласно пункту 11 Постановления № 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов; полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

В соответствии с пунктами 13, 14 указанного Постановления № 269 норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу, которая, в свою очередь, определяется по каждой категории объектов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Как указано в пункте 9 Методических рекомендаций, при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов целесообразно проводить замеры в сроки: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь. 

Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к настоящим методическим рекомендациям (пункт 10). 

В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разравнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). 

Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах (пункт 12).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к настоящим методическим рекомендациям (пункт 13).

При раздельном накоплении отходов рекомендуется указывать их наименование и массу и (или) объем. Из массы и объема отходов по объекту каждой категории возможно предусматривать вычет массы и объема таких отходов (пункт 14).

Порядок (формулы) расчета среднесуточного норматива за сезон, среднесезонного суточного, годового и среднемесячного норматива определены в пунктах 15-22 Постановления № 269.

Отчет не содержит обоснований того, какие контейнеры, бункеры или полиэтиленовые мешки использовали разработчики при проведении замеров отходов по каждой из оспариваемой категории и выбранным объектам исследования, доказательств принадлежности используемых в осуществлении замеров контейнеров, бункеров или полиэтиленовых мешков выбранным объектам исследования, не указано каким образом и с помощью каких средств измерения производился расчет массы и объема отходов, как были получены итоговые числовые данные, отраженные в Отчете. 

Кроме того, из Отчета следует, что замеры по каждому объекту производились в апреле, июле, октябре, декабре 2017 года, тогда как право на выполнение указанных выше работ возникло у сотрудников ФГБОУ ВО «(...)» только после заключения государственного контракта, то есть после 03.07.2017. Законность проведения исследований в апреле 2017 года судом не установлена.

Следовательно, совокупность расчетных результатов о массе и объеме отходов при таких обстоятельствах не может быть признана достоверной.

Таким образом, доказательств соблюдения установленного порядка проведения замеров, определения объема отходов по каждому объекту оспариваемых категорий стороной административного ответчика не представлено. 

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Доводы административного истца о нарушении требований федерального законодательства при установлении норматива потребления твердых коммунальных отходов по оспариваемым категориям предприятий торговли стороной административного ответчика не опровергнуты, установленная частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность не исполнена, доказательства соответствия Приказа в оспариваемой части имеющему большую юридическую силу законодательству не представлены.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что нормативы накопления ТКО для категории предприятий торговли «промтоварный магазин» и «павильон, палатка, киоск», указанные в пункте 2 Приложения к Приказу № 181, установлены с нарушением статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», что влечет признание Приказа в оспариваемой его части недействующим.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», положения части 4 статьи 216 КАС РФ подлежат применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Суд не усматривает оснований для возложения настоящим решением на уполномоченный в настоящее время орган государственной власти по установлению нормативов накопления ТКО обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, поскольку пункт 2 Приложения к Приказу № 181 не признан судом недействующим в полном объеме.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» действующие нормативы накопления ТКО подлежат применению до установления новых, но не позднее 01.07.2027.

Кроме того, административный истец не лишен права в установленном законом порядке оспаривать бездействие органа, уполномоченного на установлению нормативов ТКО.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу. 

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходов по уплате государственной пошлины за подачу настоящего административного искового заявления в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 2 Приложения к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23 марта 2018 года № 81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» в части, устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «промтоварный магазин» в размере 0,501 куб.м. (32,356 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади и для категории объектов «павильон, палатка, киоск» в размере 0,421 куб.м. (22,54 кг/год) в год за 1 кв.м. общей площади.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 04.06.2025