70RS0003-01-2023-009700-48

Дело №2а-1539/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 15 апреля 2024 года 

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Квалификационной коллегии судей Томской области, Высшей Квалификационной коллегии судей Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Квалификационной коллегии судей Томской области (далее по тексту – ККС Томской области), Высшей Квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее по тексту – ВККС Российской Федерации) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответов по существу вопросов обращений ... от ..., ... от ..., в ненаправлении указанных обращений для рассмотрения в компетентные органы; о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение. 

В обоснование заявленных требований указала, что ... через официальный сайт ККС Томской области направила обращение ..., а ... через официальный сайт ВККС Российской Федерации направила обращение ... «об оказании содействия в ознакомлении её с конкретным наименованием органа, лица, которое прекратит ложь Кировского районного суда г. Томска». Административные ответчики ответы по существу вопросов её обращений не дали, в иное надлежащее ведомство её обращения не направили. Полагает, что административными ответчиками нарушены ее права на получение необходимой информации. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков ВККС Российской Федерации, ККС ..., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, явка указанных лиц в судебное заседание обязательной не признана, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ВККС Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности №... от ... (сроком на 1 год), в письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что в ВККС Российской Федерации ... поступило обращение ФИО1, содержащее жалобу на судей Кировского районного суда г.Томска. Указанное обращение ... направлено в ККС Томской области с просьбой о результатах его рассмотрения проинформировать заявителя. ФИО1 было разъяснено, что к полномочиям ВККС Российской Федерации не относится рассмотрение доводов обращений в отношении судей районных (городских) судов. Полагает, что действия ВККС Российской Федерации по направлению обращения ФИО1 по принадлежности в ККС Томской области являются законными и обоснованными, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований административного иска. 

Представитель административного ответчика ККС Томской области – председатель ККС Томской области ФИО3 в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что на обращение ФИО1 ... (вх... от ...) ККС ... дан ответ ... исх.№..., на обращение ... (... от ...), поступившее из ВККС Российской Федерации, дан ответ ... исх..... Ответы были направлены ФИО1 на указанный ею адрес электронной почты ..., дополнительно – на почтовый адрес ФИО1 Поданные обращения ФИО1 были возвращены заявителю с указанием основания возвращения, в связи с тем, что разрешение поставленных в обращении (жалобе) вопросов не относится к компетенции квалификационных коллегий судей. Кроме того, из обращений ФИО1 невозможно понять, каким образом орган судейского сообщества – ККС Томской области, должен «оказать содействие в ознакомлении заявителя с конкретным наименованием органа, лица, которое прекратит ложь Кировского районного суда г.Томска». В силу Положения о квалификационных коллегиях судей, ККС не проверяет законность и обоснованность судебных решений по конкретным делам, о которых пишет заявитель в своем обращении, и при несогласии с вынесенным судебным актом, он может быть обжалован, в том числе с приведением доводов, изложенных в заявлении, в вышестоящие судебные инстанции, к каковым ККС Томской области не относится. Просил отказать в удовлетворении требований административного иска. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона №59-ФЗ предметом его регулирования являются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1).

Согласно ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона (п.4), уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.5).

На основании ч.4 ст.10 Закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу положений ч.2 ст.3 Федерального закона от 14.03.2002 №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №30-ФЗ) ВККС Российской Федерации и ККС субъектов Российской Федерации, к числу которых относится и ККС Томской области, являются органами судейского сообщества в Российской Федерации.

Основными задачами органов судейского сообщества в соответствии со ст.4 Закона №30-ФЗ являются содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Согласно ст.17 Закона №30-ФЗ ВККС Российской Федерации в рамках своих полномочий:

1) рассматривает заявления кандидатов на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации и представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;

2) рассматривает заявления кандидатов на должности первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателей судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации (далее - заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации), председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, заместителя председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов и представляет Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;

2.1) рассматривает предложения Председателя Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся представления Президенту Российской Федерации кандидатур судей Верховного Суда Российской Федерации для назначения в установленном порядке на должность члена Президиума Верховного Суда Российской Федерации, и представляет Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;

2.2) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

3) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и их заместителей;

5) осуществляет квалификационную аттестацию судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;

6) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;

7) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

8) налагает дисциплинарные взыскания на судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими дисциплинарного проступка;

9) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

10) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

10.1) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Если по результатам рассмотрения жалобы на решение о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации придет к выводу о том, что дисциплинарное взыскание, наложенное на судью квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации, несоразмерно тяжести совершенного дисциплинарного проступка, она вправе изменить вид дисциплинарного взыскания;

11) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

12) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;

13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.19 Закона №30-ФЗ:

1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

1.2) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда Российской Федерации, который утверждает председателей указанных коллегий;

1.3) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи;

5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливают, возобновляют либо прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 настоящего Федерального закона), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, мировых судей, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

9) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным бездействия ВККС Российской Федерации, а также ККС Томской области с учетом характера вменяемого им административным истцом бездействия, необходимо установить факт того, что административными ответчиками проигнорированы обращения ФИО1

Таких фактов судом при рассмотрении дела не установлено.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что ... ФИО1 в адрес ККС Томской области (обращение ...) и ВККС Российской Федерации (обращение ...) через официальные сайты направлены обращения, идентичные по содержанию, в которых она указала следующее: определением от ... Кировского районного суда г. Томска прекращено производство УИД ... по иску к Социальному фонду РФ на заведомо ложном основании, якобы тождественности с делом ...-60 под председательством ФИО4 В деле ... под председательством ФИО5 основания и предметы спора – по проверке законности не законности действий, бездействия Соцфонда Томской области под руководством ФИО6 при установлении пенсии по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от ... №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». А в деле ...RS0...-60 под председательством ФИО4 основания и предмет спора – по проверке законности не законности действий, бездействия Соцфонда Томской области под руководством ФИО6 при установлении пенсии по пункту 4статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Просила «оказать содействие в ознакомлении её с конкретным наименованием органа, лица, которое прекратит ложь Кировского районного суда г. Томска». 

... запрос от ... ККС Томской области возвращен заявителю без рассмотрения, при этом указано, что в соответствии с ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, в компетенцию ККС Томской области не входят полномочия по разрешению указанных заявителем вопросов.

... ВККС Российской Федерации в адрес ККС Томской области направлено по принадлежности обращение ФИО1 .... При этом заявителю для сведения сообщено, что к полномочиям ВККС Российской Федерации не относится рассмотрение доводов обращений в отношении мировых судей, председателей и судей районных (городских) судов, судей судов общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации и судей арбитражных судов уровня субъекта Российской Федерации.

Обращение из ВККС Российской Федерации в ККС Томской области поступило ..., что следует из соответствующей отметки на сопроводительном письме.

... ККС Томской области в адрес ФИО1 возвращен запрос от ..., поступивший из ВККС Российской Федерации, указано, что в соответствии с ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, в компетенцию ККС Томской области не входят полномочия по разрешению указанных заявителем вопросов.

Как следует из ч.1 ст.27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007, жалоба или сообщение о совершении судьей дисциплинарного проступка (далее - жалоба) граждан и организаций, органов и должностных лиц подается в квалификационную коллегию судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о наложении на судью дисциплинарного взыскания.

В силу ч.3 ст.27 указанного Положения жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения с указанием основания возвращения в случаях: отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка; если она подана в связи с несогласием с судебными актами; наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений, угроз; если текст не поддается прочтению; если ранее по доводам жалобы давался ответ и жалоба не содержит новых доводов; если разрешение поставленных в жалобе вопросов не относится к компетенции квалификационных коллегий судей.

В своих обращениях к административным ответчикам ФИО1 фактически выражает несогласие с принятыми Кировским районным судом г. Томска решениями, в связи с чем они не могли быть рассмотрены ККС Томской области и ВККС Российской Федерации по существу, а потому обоснованно возвращены заявителю. При этом какого-либо ведомства, уполномоченного дать ответ «по существу» заявленного ФИО1 вопроса «оказать содействие в ознакомлении её с конкретным наименованием органа, лица, которое прекратит ложь Кировского районного суда г. Томска» не имеется, а потому направить обращение административного истца в компетентный орган не представляется возможным. 

В силу положений Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в апелляционном порядке.

ВККС Российской Федерации и ККС Томской области не являются судом апелляционной инстанции, являются органами судейского сообщества, деятельность которых не связана с проверкой законности конкретных судебных актов.

Таким образом, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков ВККС Российской Федерации, ККС Томской области при рассмотрении обращений ФИО1 ... от ..., ... от ... не допущено, само по себе несогласие административного истца с фактом возвращения её обращений без рассмотрения, не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Квалификационной коллегии судей Томской области, Высшей Квалификационной коллегии судей Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 27.04.2024.

Судья: И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-1539/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-009700-48