2а-2245/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 г. г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Федяева С.В., 

при секретаре Араслановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по г. ФИО3 о признании предписания Государственной инспекции труда в Кировской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г. ФИО3 обратилось в суд с административным иском о признании предписания Государственной инспекции труда в Кировской области незаконным. В обоснование требований указано, что 03.04.2017 в адрес истца поступило предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 7-244-17-ОБ/127/31/3 от 24.03.2017, обязывающее истца устранить нарушения трудового законодательства. По мнению истца, содержащееся в предписании требование о включении в рабочее время сотрудников ЦВСИГ времени на отдых и сон за период июль-декабрь 2016 год исполнению не подлежит. Включение времени на отдых и сон в рабочее время не предусмотрено утвержденными в организации Правилами внутреннего трудового распорядка. Кроме того, в указанный период работники освобождены от выполнения своих трудовых обязанностей, в связи с чем, по мнению истца, время на отдых и сон не подлежит включению в рабочее время. Требование выплатить сотрудникам денежную компенсацию за нарушение сроков оплаты нерабочих праздничных дней и ночного времени, по мнению истца, также исполнению не подлежит. По мнению истца, ответственность работодателя в виде выплаты денежной компенсации наступает, только за нарушение сроков выплат денежных сумм, предусмотренных трудовым договором. В то время как, трудовыми договорами сотрудников ЦВСИГ порядок оплаты работы в ночное время не урегулирован. Кроме того, нарушение сроков выплат произошло из-за несвоевременной сдачи табелей учета рабочего времени в бухгалтерию, а на момент проверки все выплаты были произведены. Требование о привлечении лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, в части несвоевременной оплаты работникам ЦВСИГ работы в ночное время, истец считает необоснованным, поскольку данный вопрос на момент проверки был уже решен.

На основании изложенного просит признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 7-244-17-ОБ/127/31/3 от 24.03.2017 незаконным.

В дополнении к иску указано, что, по мнению истца, вынося обжалуемое предписание, инспектор вышла за пределы своих полномочий, поскольку выявленные инспектором нарушения трудового законодательства не являются очевидными и могут быть установлены только в рамках рассмотрения трудового спора.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1

Протокольным определением к участию в деле привлечен прокурор Ленинского района г. Кирова.

Представитель административного истца УМВД России по г. ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Прокурор Ленинского района г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 7-244-17-ОБ/127/31/2 от 07.03.2017 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 проведена внеплановая, документарная проверка УМВД России по г. ФИО3.

В ходе проверки в деятельности УМВД России по г. ФИО3 были выявлены нарушения обязательных требований законодательства о труде и об охране труда, о чем составлен акт № 7-244-17-ОБ/127/31/2 от 24.03.2017. 

24.03.2017 в целях устранения нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих номы трудового права, УМВД России по г. ФИО3 было выдано предписание № 7-244-17-ОБ/127/31/3.

В оспариваемом предписании УМВД России по г. ФИО3 указано о необходимости устранить нарушения трудового законодательства, выявленные в результате проведенной государственным инспектором труда проверки, изложенные в 3 пунктах.

В п.1 предписания указано: «Согласно требованиям ст. 108-109 ТК РФ включить в рабочее время и оплатить предоставляемое старшим администраторам, администраторам ЦВСИГ время на отдых и сон за период июль-декабрь 2016 г.».

В п.2 предписания указано: «Согласно ст. 236 ТК РФ начислить и выплатить старшим администраторам, администраторам ЦВСИГ денежную компенсацию за нарушение сроков оплаты предоставляемого им времени на отдых и сон, работы в нерабочие праздничные дни, ночное время в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ».

В п.3 предписания указано: «Согласно ст. 357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении, лиц виновных в нарушении трудового законодательства, к дисциплинарной ответственности».

Представитель административного истца считает неподлежащим исполнению п.1 предписания, поскольку включение времени на отдых и сон в рабочее время не предусмотрено утвержденными в организации Правилами внутреннего трудового распорядка. Кроме того, в указанный период работники освобождены от выполнения своих трудовых обязанностей, в связи с чем, по мнению истца, время на отдых и сон не подлежит включению в рабочее время.

Установлено, что администраторы Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. ФИО3 (ЦВСИГ УМВД России по г. ФИО3) работают в режиме сменной работы по графикам сменности.

Приказом врио начальиника УМВД России по г. ФИО3 № 441 от 29.09.2016 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка для работников, не имеющих специальных званий УМВД России по г. ФИО3.

Согласно п.5.5 Правил для старших администраторов, администраторов, врачей, фельдшеров, дезинфекторов, буфетчиков ЦВСИГ устанавливается сменный режим работы с предоставлением времени на отдых и сон: при двухсменном режиме – 6 часов, при трехсменном – 4 часа, но не менее 4-х часов в ночное время.

Согласно ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии с п.2 ст. 108 Трудового кодекса РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерыв для отдыха и питания в течение смены не включается в служебное время сотрудников ЦВСИГ, поскольку в это время сотрудники освобождены от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудниками, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

Представитель административного истца считает неподлежащим исполнению п.2 предписания, поскольку, по мнению истца, ответственность работодателя в виде выплаты денежной компенсации наступает, только за нарушение сроков выплат денежных сумм, предусмотренных трудовым договором. В то время как, трудовыми договорами сотрудников ЦВСИГ порядок оплаты работы в ночное время не урегулирован. Кроме того, нарушение сроков выплат произошло из-за несвоевременной сдачи табелей учета рабочего времени в бухгалтерию, а на момент проверки все выплаты были произведены.

Представитель административного истца считает необоснованным п.3 предписания, поскольку вопрос о привлечении лица, виновного в нарушении сроков выплат работникам, на момент проверки был уже решен.

Как следует из искового заявления, оплата труда за работу в ночное время осуществляется на основании табелей учета рабочего времени. Табели предоставляются в бухгалтерию УМВД не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным. Табели работников ЦВСИГ за период с июля по декабрь 2016 года были переданы в бухгалтерию лишь {Дата изъята}. По данному факту проводилась проверка, {Дата изъята} суммы, подлежащие выплате, были начислены и выплачены работникам 03.02.2017 в полном объеме.

Приказом врио начальника УМВД России по г. ФИО3 № 181 от 27.03.2017 за указанные выше нарушения служебной дисциплины подполковнику полиции П.А.В. начальнику ЦВСИГ УМВД России по г. ФИО3 объявлено замечание.

Согласно абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

С учетом приведенных положений трудового законодательства и учитывая полномочия государственной инспекции труда, установленные абзацем вторым ст. 356 и абзацем шестым ст. 357 Трудового кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

Вместе с тем, по смыслу данных законоположений при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

На основании ст. 382 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Из ст. 392 Трудового кодекса РФ следует, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Отличительной особенностью индивидуальных трудовых споров является неурегулированность разногласий между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за разрешением которых работник обращается в комиссию по трудовым спорам или в суд, а также индивидуальный характер спора (конкретные работники - работодатель). Государственная инспекция труда не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, а осуществляет, в том числе государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав работников. 

При вынесении п.1 обжалуемого предписания: «Согласно требованиям ст. 108-109 ТК РФ включить в рабочее время и оплатить предоставляемое старшим администраторам, администраторам ЦВСИГ время на отдых и сон за период июль-декабрь 2016 г.»., инспектор труда фактически оспаривает законность Приказа врио начальиника УМВД России по г. ФИО3 № 441 от 29.09.2016 которым утверждены «Правила внутреннего трудового распорядка для работников, не имеющих специальных званий УМВД России по г. ФИО3» обязательный для должностных лиц ЦВСИГ УМВД России по г. ФИО3 и фактически распорядился правами работников ЦВСИГ УМВД России по г. ФИО3 не имея на то полномочий, поскольку не наделен правом давать обязательные для исполнения работодателем предписания при наличии индивидуального трудового спора.

Требования п. 2 предписания: «Согласно ст. 236 ТК РФ начислить и выплатить старшим администраторам, администраторам ЦВСИГ денежную компенсацию за нарушение сроков оплаты предоставляемого им времени на отдых и сон, работы в нерабочие праздничные дни, ночное время в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ» так же не конкретизированы из их содержания усматривается трудовой спор меду работниками ЦВСИГ УМВД России по г. ФИО3 и администрацией указанного выше учреждения относительно начисления заработной платы.

Требования п.3 предписания: «Согласно ст. 357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении, лиц виновных в нарушении трудового законодательства, к дисциплинарной ответственности» производны от первых двух пунктов предписания и связаны с реализацией права работодателя привлекать работника за нарушение трудовой дисциплины к дисциплинарной ответственности, не являющееся его обязанностью.

Указанные в обжалуемом предписании нарушения трудового законодательства не являются очевидными, о их наличии невозможно сделать вывод без проведения соответствующих процессуальных действий, в том числе исследования дополнительных документов, оценки доводов обеих сторон. 

Оспариваемое предписание не конкретизирует выявленные нарушения трудового законодательства и не содержит императивных категорий, указывающих на очевидное нарушение прав кого либо из работников, в чьих интересах действовала государственная инспекция труда или на очевидное нарушение трудового законодательства действиями администрации ЦВСИГ УМВД России по г. ФИО3. 

Положения оспариваемого предписания носят оценочный характер и фактически направлены на разрешение индивидуальных трудовых споров, не конкретизированных в тексте предписания.

При таких обстоятельствах, предписание Государственной инспекции труда в Кировской области № 7-244-17-ОБ/127/31/3 от 24.03.2017 признается судом незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

Требования УМВД России по г. ФИО3 - удовлетворить.

Признать предписание Государственной инспекции труда в Кировской области № 7-244-17-ОБ/127/31/3 от 24.03.2017 незаконным и отменить. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Федяев