Судья Феденко А.Н. Дело № 12-242/2024 (№ 5-3-841/2024)

УИД: 64RS0015-03-2024-001329-50

РЕШЕНИЕ

30 августа 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Пашенько С.Б., 

при секретаре Лукине Д.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Полянского Руслана Витальевича на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 10 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 10 августа 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Защитником ФИО1 – Полянским Р.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении административного производства по делу.

В судебном заседании защитник Полянский Р.В. поддержал доводы жалобы, пояснив, что ФИО1 был продлен срок миграционного учета до 4 мая 2025 года, что, по его мнению, продлевает и срок его законного пребывания на территории Российской Федерации. 

Выслушав защитника ФИО1 – Полянского Р.В., проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, гражданин Республики Таджикистан, 4 мая 2023 года прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «Аксарайский» (ЖД) в безвизовом порядке, с целью – «работа», не встал на миграционный учет по месту пребывания, разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации не получал, оформлял патент (36 № 2310003344 22.06.2023 до 02.04.2024 года), документы на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не подавал. По истечении законного срока пребывания и действие патента, то есть после 2 мая 2024 года не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил часть 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. 9 августа 2024 года было выявлено незаконное пребывание ФИО1 после 2 мая 2024 года на территории Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац 2 пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, ФИО1, являясь гражданином Республики Таджикистан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами.

Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, являются достаточными и допустимыми для выводов о том, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку уклонился от выезда за пределы Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации срок.

С учетом изложенных обстоятельств судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

В силу части 4 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Такой Порядок, в настоящее время, утвержден приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 (далее – Порядок), в силу пункта 20 которого после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в подразделение по вопросам миграции приглашается заявитель (принимающая сторона или иностранный гражданин), уполномоченным должностным лицом проверяются оригиналы документов, поступивших через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.

Между тем объективных и достоверных данных, свидетельствующих о наличии у ФИО1 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после 4 мая 2024 года, а также принятия в отношении него решения о продлении срока пребывания в виде проставления отметки в миграционной карте в соответствии с пунктом 20 Порядка, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Согласно представленному ответу на адвокатский запрос от 13 августа 2024 года № 26-16/2024 отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоусманскому району Воронежской области от 14 августа 2024 года б/н, в отдел по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоусманскому району Воронежской области обратился гражданин Российской Федерации ФИО2 с уведомлением о прибытии иностранного гражданина ФИО1, в связи с чем, ему был продлен миграционный учет до 4 мая 2025 года. Продление миграционного учета иностранного гражданина, на что защитник ФИО1 – Полянский Р.В. ссылается в жалобе, в отсутствии решения компетентного органа о продлении срока его пребывания в Российской Федерации путем проставления соответствующей отметки в миграционной карте в соответствии с пунктом 20 Порядка, не свидетельствует о наличии законных оснований для пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учет иностранных граждан или лица без гражданства по месту пребывания представляет лишь только фиксацию в установленном порядке уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Названные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации на момент выявления правонарушения, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение установленного Законом о правовом положении иностранных граждан срока пребывания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 года № 5-П, определение от 2 марта 2006 года № 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2023 года).

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части назначения наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В ходе производства по делу установлено, что каких-либо мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, действий, направленных на получение гражданства Российской Федерации, вида на жительства, продление действия рабочего патента, продления продлении срока временного пребывания гражданином Республики Таджикистан ФИО1 после окончания срока законного нахождения на территории России предпринято не было. 

Доказательств его финансовой состоятельности, наличия недвижимого имущества, в том числе жилья, официальных доходов и уплату налогов в бюджет Российской Федерации ФИО1 суду не представлено. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России 27 июня 2024 года ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере № за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу. 

Наличие на территории Российской Федерации сестры ФИО1, имеющей гражданство Российской Федерации, и мамы, имеющей вид на жительство Российской Федерации, факта продления миграционного учета не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оснований для освобождения ФИО1 от назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и замены назначенного постановлением судьи от 10 августа 2024 года наказания в силу изменений, внесенных в статьи 3.10 и 4.1 КоАП РФ Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», не установлено. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 10 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Полянского Руслана Витальевича ? без удовлетворения.

Судья С.Б. Пашенько