58RS0005-01-2020-000808-98

дело № 12-104/2020

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Торгашин И.М., с участием 

представителя АО «Транснефть-Дружба» - ФИО1, действующей на основании доверенности №610 от 23 июля 2019 года, 

начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области М.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе

АО «Транснефть-Дружба», №, юридический адрес: 

<

адрес>, почтовый адрес: 

<

адрес>

на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 30 июля 2020 года № о привлечении АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 30 июля 2020 года № АО «Транснефть-Дружба» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за следующие нарушения. При проведении патрулирования 27 мая 2020 года участков лесного фонда на основании приказа о патрулировании от 10.01.2020 года №, в соответствии с патрульным заданием от 19 мая 2020 года установлено, что на лесном участке, имеющим местоположение: 

<

адрес>, в условиях действия пожароопасного сезона, при строительстве линейного объекта (трубопровода) АО «Транснефть-Дружба» не выполнены работы по очистке от горючих материалов территории, непосредственно примыкающей к лесу, не убраны и не утилизированы порубочные остатки, срубленные стволы деревьев не раскряжеваны и не уложены в штабеля. Тем самым нарушены пункты 9, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила).

АО «Транснефть-Дружба» (далее - Общество) в своей жалобе в Бессоновский районный суд Пензенской области просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее. Обществом заключен договор аренды лесного участка № 8 от 07.11.2019 года с целью строительства линейных объектов, которое осуществлялось на основании контракта № 4903-19ТСД от 14.06.2019 подрядной организацией ООО «АПМК-Билдинг». Заказчиком по контракту в рамках агентского договора от имени Общества является ООО «Транснефть-ТСД», которое по этому договору взяло на себя обязательства по осуществлению контроля за соблюдением земельного и лесного законодательства в период производства строительно-монтажных работ. Письмом от 09.04.2020 Общество обращалось в ООО «Транснефть-ТСД» о принятии мер по противопожарному обустройству лесов и соблюдения подрядными организациями правил пожарной безопасности в лесах. Согласно статьи 7 контракта ООО «АПМК-Билдинг» производит очистку мест рубок от порубочных остатков, за свой счет обеспечивают противопожарное обустройство арендованного лесного участка в соответствии с требованиями нормативных документов и проектом освоения лесов; за свой счет устраняют нарушения правил пожарной безопасности в лесах, допущенные по вине подрядчика и выявленные уполномоченными надзорными органами. Таким образом, действия по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах в период строительства линейных объектов, устранение нарушений выполняет ООО «АПМК-Билдинг». Общество не может являться виновным лицом во вмененном ему правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, учитывая, что были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства. Минлесхоз Пензенской области в нарушение условий договоров аренды не уведомил арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов. Протокол №9-И от 16.07.2020 в отношении Общества вынесен по тем же основаниям, что и протокол об административном правонарушении №8-И от 26.06.2020 по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Постановлением №5 от 09.07.2020 производство по делу об административном правонарушениипоч.3ст.8.32 КоАП РФ в отношении Общества было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении правонарушения в области пожарной безопасности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в нарушение ст.28.7 КоАП РФ административное расследование не проводилось,определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось и в адрес Общества не направлялось,протокол об административном правонарушении вынесен 16.07.2020 без проведения административного расследования, протокол об административном правонарушениинаправлен должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, с нарушением срока, установленного ст.28.8 КоАП РФ, в фототаблице невозможно установить время съемки, в ней не имеется географической привязки к местности, достоверно установить с какого места и когда были сделаны фото не представляется возможным.на дату вынесения обжалуемого постановления, постановление в отношении общества № от 26.05.2020 не вступило в законную силу в связи с его обжалованием и не может являться отягчающим обстоятельством.

В судебном заседаниизащитник АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая проверка в отношении Общества в рамках заключенных договоров аренды с нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, из приложенной к протоколу об административном правонарушении фототаблицы невозможно достоверно установить время и место съемки, их привязку к арендованным Обществом лесным участкам. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ без проведения какой-либо проверки, по материалам, содержащимся в деле об административном правонарушении в отношении общества по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области М.А.С. в судебном заседании просил суд постановление от 30 июля 2020 года №-Л в отношении АО «Транснефть-Дружба» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правил) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

На основании пункта 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно п. 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п. 34 и п. 35 раздела IX. «Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов» вышеуказанных Правил:

«34. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов...»

«35. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.».

Материалами дела подтверждено, что АО «Транснефть-Дружба» на основании договоров аренды от 07.11.2019 по состоянию на 27.05.2020 являлось арендатором лесных участков в «Ахунско-Ленинском» лесничестве (Ахунский отдел), Светлополянско-Лопуховском участковое лесничество, Лопуховский участок, и использовало их на основании проектов освоения лесов. Следовательно, исходя из пункта 5 Правил именно АО «Транснефть-Дружба» несет ответственность за их несоблюдение на арендуемых им лесных участках. Фактическое осуществление хозяйственной деятельности на лесных участках иными лицами на основании гражданско-правовых договоров с арендатором лесных участков не может освобождать последнего от исполнения обязанностей, прямо возложенных на него нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Доводы жалобы о нарушениях законодательства, допущенных должностными лицами при проведении внеплановой проверки в отношении Общества и плановых (рейдовых) осмотрах, влекущих недопустимость полученных доказательств, является необоснованным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Из имеющихся в деле документов (приказа Минлесхоза Пензенской области №2/3 от 10.01.2020 года «о патрулировании в лесах», задания на патрулирование от 19.05.2020) видно, что факты нарушений Правил, впоследствии включенные в протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление, были выявлены не при проверке юридического лица или при осмотре лесных участков, а при патрулировании, которое исходя из содержания пунктов 36, 78-80 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233, является самостоятельным мероприятием по контролю в лесах. В связи с чем довод жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», признаю несостоятельным, поскольку нарушения со стороны АО «Транснефть-Дружба» были выявлены в рамках патрулирования лесного участка и все процессуальные действия были выполнены в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие нарушений пунктов 9, 35 Правил при обстоятельствах, указанных в обжалуемом постановлении, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, заданиями на патрулирование, договором аренды лесного участка №8 от 07.11.2019; проектом освоения лесов лесного участка.

Таким образом, должностным лицом Минлесхоза Пензенской области в постановлении от 30.07.2020 № сделан обоснованный вывод о совершении АО «Транснефть-Дружба» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. 

Доводы жалобы защитника АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 о невиновности общества в совершении указанного выше правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются собранными и исследованными доказательствами. 

Доводы жалобы о допущенных должностными лицами Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области процессуальных нарушениях при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении признаю несостоятельными, поскольку установленные статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки его направления для рассмотрения не являются пресекательными. 

Указание подателя жалобы на отсутствие в фототаблице географической привязки к местности и невозможности идентификации времени съемки, не принимаю во внимание, поскольку материалами дела об административном правонарушении установлено обратное.

Иные приведенные в жалобе доводы, в том числе в части процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Однако, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим обстоятельствам. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает штраф от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ и который подлежит исчислению при определении факта повторного совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности однородного административного правонарушения начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При назначении АО «Транснефть-Дружба» наказании за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, должностное лицо указало на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение повторного однородного административного правонарушения, а именно привлечение к административной ответственности по постановлению № от 26.05.2020 года по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Вместе с тем установлено, что постановление в отношении АО «Транснефть-Дружба» № от 26.05.2020 года о назначении административного наказания, на момент вынесения постановления № от 30.07.2020 года в законную силу не вступило в связи с обжалованием в установленном законом порядке лицом, привлекаемым к административной ответственности. Иных сведений о привлечении АО «Транснефть-Дружба» на момент вынесения обжалуемого постановления к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с вышеизложенным указание в постановлении № от 30.07.2020 года на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства подлежит исключению.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым снизить размер назначенного АО «Транснефть-Дружба» наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

В связи с изложенным, постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 30 июля 2020 года № в части размера назначенного наказания подлежит изменению, а жалоба удовлетворению в части. 

При этом, оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Акционерного общества «Транснефть-Дружба» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 30 июля 2020 года №Л удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 30 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Дружба» изменить, исключить указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, снизить наказание, назначив АО «Транснефть-Дружба» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М.Торгашин