Р Е Ш Е Н И Е

г.Щигры 04 февраля 2020 года

Судья Щигровского районного суда Курской области Вишневская В.Д.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухиной Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Щигровского межрайонного прокурора Курской области на постановление заместителя руководителя Курского Управления ФАС России от 09.12.2019г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Регион К» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Курского Управления ФАС России от 09.12.2019г. производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Регион К» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь, на то, что между администрацией Пригородненского сельсовета и ООО «Регион К» в лице директора ФИО1 был заключен контракт со сроком исполнения до 31.08.2019г., при этом указанные в контракте работы в установленный срок исполнены не были. Считает, что увеличение срока выполнения работ является изменением условий контракта, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в связи с чем, перенос срока завершения работ по контракту образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. Также указал, что лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, поскольку не было принято мер к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности; разрешению дела в соответствии с законом. Кроме этого в нарушение требований ст.29.10 ч.1 п.5 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указаны основания прекращения производства по делу. 

Помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухина Т.В. в судебном заседании изложенные в протесте доводы поддержала, просила постановление от 09.12.2019г. отменить и дело направить на новое рассмотрение, указав, что при проверке было установлено, что каких-либо дополнительных соглашений о переносе сроков выполнения работ между сторонами не заключалось, 10.09.2019г. администрацией Пригородненского сельсовета была направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ, что свидетельствует об одностороннем изменении подрядчиком условий договора о сроках выполнения работ. 

Лицо, в ношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Регион К» ФИО1 считает постановление от 09.12.2019г. законным и обоснованным, против удовлетворения протеста Щигровского межрайонного прокурора возражал, указав, что изменений условий контракта не имелось, никаких дополнительных соглашений не заключалось, за нарушение условий контракта в части сроков выполнения работ ООО «Регион К» была выплачена предусмотренная договором неустойка. Также указал, что основной причиной невыполнения контракта в срок явилось отсутствие работающих асфальтных заводов в г.Щигры, в связи с чем асфальт пришлось везти из г.Курска. С нарушением срока также осуществлено озеленение территории, 23.09.2019г. объект был полностью сдан.

Представитель Управления ФАС по Курской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения на протест прокурора, в которых просила оставить постановление о прекращении производства по делу от 09.12.2019г. в отношении ФИО1 без изменения, протест прокурора без удовлетворения, указав, что Муниципальным контрактом №1, заключенным Администрацией Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области с ООО «Регион К» по предмету «работы по благоустройству территории» возможность одностороннего изменения условий контракта одной из сторон не предусмотрена, соглашения об изменении условий контракта между заказчиком и ООО «Регион К» не заключались, устные договоренности об изменении сроков выполнения работ между заказчиком и подрядчиком отсутствовали, что подтверждается материалами дела, пояснениями ФИО1 и Щигровской межрайонной прокуратуры. Таким образом, условия муниципального контракта не были изменены по соглашению сторон, и не могли в силу требований закона и контракта быть изменены в одностороннем порядке, в связи с чем, отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении условий контракта и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в действиях директора ФИО1, а имеет место нарушение условий контракта в части сроков выполнения работ со стороны ООО «Регион К», что является основанием для применения мер гражданской ответственности к подрядной организации. Считает, что постановление по делу № об административном правонарушении от 09.12.2019г. вынесено в соответствии с законом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с учетом всех доказательств, требование п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не нарушено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.708 ГК РФ срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии со ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной статьей.

В частности, такие случаи могут быть предусмотрены документацией о закупке и контрактом, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом условий относительно объема и качества услуги, если при предложении заказчика увеличиваются или уменьшается объем работы или услуги не более чем на десять процентов, а также в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

Приведенный в части 1 ст.95 указанного ФЗ перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, является исчерпывающим.

Как усматривается из материалов дела, муниципальным контрактом №1 от 16.07.2019г., заключенным Администрацией Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области с ООО «Регион К» по предмету «работы по благоустройству территории» возможность одностороннего изменения условий контракта одной из сторон не предусмотрена; соглашения об изменении условий контракта между заказчиком и ООО «Регион К» не заключались, устные договоренности об изменении сроков выполнения работ между заказчиком и подрядчиком отсутствовали, что подтверждается также пояснениями ФИО1 и не оспаривалось представителем прокуратуры.

Таким образом, судья считает обоснованными доводы представителя УФАС о том, что условия муниципального контракта в данном случае не были изменены по соглашению сторон, и не могли в силу требований закона и контракта быть изменены в одностороннем порядке, в связи с чем, имело место не изменение, а нарушение условий контракта.

Судья не может согласиться с доводами протеста о том, что увеличение срока выполнения работ является изменением условий контракта, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в связи с чем, перенос срока завершения работ по контракту образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку как следует из норм ГК РФ и положений контракта, изменение условий контракта возможно лишь путем подписания обеими сторонами дополнительных соглашений в предусмотренных законом случаях, при этом нарушение ООО «Регион К» условий контракта в части соблюдения сроков выполнения работ являлось основанием для предъявления заказчиком требования об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения работ, но не образовывало состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Также судья считает необоснованными доводы протеста о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не было принято мер к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности и разрешению дела в соответствии с законом, а также о том, что в оспариваемом постановлении не указаны основания прекращения производства по делу, поскольку они опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах заместитель руководителя Курского УФАС пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Регион К» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с чем, вынесенное постановление от 09.12.2019г. сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Курского Управления ФАС России от 09.12.2019г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Регион К» ФИО1 оставить без изменения, протест Щигровского межрайонного прокурора Курской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Вишневская