Дело № 2-229/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000300-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 10 июня 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Петуховский элеватор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Петуховский элеватор» (далее – ОАО «Петуховский элеватор») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ОАО «Петуховский элеватор», в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ОАО «Петуховский элеватор» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по 

<

адрес> (код объекта: № категория - III), имеющий 54 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Между тем, в нарушение требований Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ОАО «Петуховский элеватор» не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. По данным фактам природоохранной прокуратурой 20 февраля 2025 г. генеральному директору ОАО «Петуховский элеватор» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о принятии мер по устранению нарушений. Указанное представление по существу обжаловано не было. При этом до настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии. 

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ОАО «Петуховский элеватор», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по 

<

адрес> (код объекта: 37-0245- 001347-П, категория - III), а также обязать ОАО «Петуховский элеватор» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для указанного объекта негативного воздействия.

Определением Петуховсокго районного суда Курганской области от 15 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Представитель истца – помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика ОАО «Петуховский элеватор» ФИО1, действующий на основании доверенности от 05 мая 2025 г. № 12, в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, пояснил, что меры по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду были предприняты, но их разработка в настоящее время не требуется.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с главой 1 Методических указаний Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (РД 52.04-52-85) под регулированием выбросов вредных веществ в атмосферу понимается их кратковременное сокращение в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), приводящих к формированию высокого уровня загрязнения воздуха. Регулирование выбросов осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.

Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ разрабатывают предприятия, организации, учреждения, расположенные в населенных пунктах, где органами Госкомгидромета проводится или планируется проведение прогнозирования НМУ.

Статьей 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ) предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 г. № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

По смыслу п. 3 Требований, при получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить заблаговременно разработанные и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 г. № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». 

Согласно п. 5 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ.

В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. 

Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха. 

К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относятся ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

В области охраны атмосферного воздуха в полномочия Департамента входит организация работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, Курганским межрайонным природоохранным прокурором 04 февраля 2025 г. было принято решение о проведении проверки № 23 соблюдения ОАО «Петуховский элеватор» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ОАО «Петуховский элеватор» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по 

<

адрес> (код объекта: №П, категория - III), имеющий 54 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По итогам проверки 20 февраля 2025 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором на имя генерального директора ОАО «Петуховский элеватор» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

31 марта 2025 г. в ответ на представление прокурора генеральным директором ОАО «Петуховский элеватор» ФИО3 сообщено, что получены справки о фоновых долгопериодных средних концентрациях загрязняющих веществ на 5 лет. Заключен договор на оказание услуг экологического назначения. К дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ОАО «Петуховский элеватор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является хранение и складирование зерна (ОКВЭД 52.10.3), среди дополнительных видов деятельности – животноводство; выращивание зернобобовых культур; производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности; торговля оптовая зерном; торговля оптовая мукой и макаронными изделиями; аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

У ОАО «Петуховский элеватор» имеется объект, расположенный по 

<

адрес> (код объекта: 37-0245- 001347-П, категория - III), что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

По информации от 21 мая 2025 г. №, от 09 июня 2025 г. №, представленной по запросу суда Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, 14 мая 2025 г. в адрес ОАО «Петуховский элеватор» направлен отказ в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. После устранения замечаний от ОАО «Петуховский элеватор» поступило повторное заявление (от 19 мая 2025 г. №) на согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. В последующем, Департамент рассмотрел материалы по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для производственной площадки ОАО «Петуховский элеватор» (код объекта №П, III категория) и установил, что представленные материалы соответствуют требованиям нормативных правовых актов в области охраны атмосферного воздуха, требованиям приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», а также требованиям административного регламента предоставления Департаментом государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденного приказом Департамента от 29 августа 2022 г. № 410. На основании сведений, указанных в пояснительной записке, представленных расчетов и результатов рассеивания, нормируемые загрязняющие вещества формируют наибольшие концентрации за границей территории предприятия: марганец и его соединения – 0,04 ПДК; дигидросульфид – 0,02 ПДК; бенз/а/пирен – 0,071 ПДК; группа суммации: серы диоксид и сероводород – 0,37 ПДК. Расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами на производственной площадке ОАО «Петуховский элеватор», в точках формирования наибольших приземных концентраций за границей территории предприятия при их увеличении на 20, 40, 60% для 1, 2, 3 режимов НМУ не превышают значение 1 ПДК. Вещества, подлежащие включению в план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, отсутствуют. Разработка мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не требуется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность ОАО «Петуховский элеватор» по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования НМУ с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области предусмотрена законом, ввиду чего ответчик был обязан заблаговременно принять меры по устранению нарушений закона, чего им не было сделано.

С учетом обстоятельств дела подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «Петуховский элеватор», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по 

<

адрес> (код объекта: 37-0245- 001347-П, категория - III).

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Петуховский элеватор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Петуховский элеватор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по 

<

адрес> (код объекта: 37-0245- 001347-П, категория - III).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева