Дело № 2а-588/2025

УИД33RS0010-01-2025-000874-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Лапиной Е.С., при секретаре Мочалиной В.Д., с участием помощника прокурора Киржачского района Жегалиной Е.Ю., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> Киржачского района, возложении обязанности устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор Киржачского района согласно ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> Киржачского района; возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории Киржачского района установлено, что контейнерная площадка, отраженная в реестре мест накопления ТКО, расположенная по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21), а именно: бункер для сбора и накопления ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Административный ответчик в полной мере не исполняет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан.

Определением Киржачского районного суда Владимирской области, занесенным в протокол судебного заседания от 05.08.2025, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Киржачского района Владимирской области (л.д. 105).

Помощник прокурора Киржачского района Жегалина Е.Ю. в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района в судебном заседании административные исковые требования признал, о чем представил письменное заявление о признании административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Киржачского района возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации Киржачского района. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Хартия», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений в суд не направили (л.д. 108, 109, 110, 111).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал участие представителей лиц, участвующих в деле, необязательной и определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав помощника прокурора Киржачского района Жегалину Е.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района ФИО1, представителя административного ответчика администрации Киржачского района ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

По положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 131-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» установлено закрепить за сельскими поселениями Владимирской области следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: 4) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Уставом муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения указанного сельского поселения (п. 17 ст. 10 Устава).

Таким образом, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Филипповское возложены на администрацию этого сельского поселения.

По положениям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Нормами п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> имеется место (площадка) накопления ТКО реестровый № контейнерная площадка, площадью 32 кв.м., общее количество контейнеров (бункеров) 1.

В ходе проведенной прокуратурой проверки и обследования, проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах установлено, что в нарушение абз. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердого (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Отсутствие на месте (площадке) накопления ТКО ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки и уклона для отведения талых и дождевых сточных вод представителем административного ответчика не отрицается и подтверждается материалами дела. 

Поскольку обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на административном ответчике администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, суд частично удовлетворяет иск.

Суд полагает, что срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод будет достаточным.

Согласно пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрации Киржачского района Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Киржачского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Лапина

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2025 года.