№12-94/2025 (12-1007/2024)

УИД 66RS0003-02-2024-002170-06

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И., 

с участием судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Савинова М.В. на постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ***11. №173/24/98066-АП от 19.07.2024 поделу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, 

установил:

обжалуемым постановлением Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования судебного пристава – исполнителя от 27.03.2024 в ходе исполнительного производства №145816/23/66062-ИП в пользу взыскателя ***4., назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения и наличием обстоятельств, исключающих производство по делу.

Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Должностное лицо, составившее протокол, ***13. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что исполнение решения суда не ставится в зависимость от бюджетного финансирования. 

Исследовав представленные материалы, обсудив доводы жалобы, заслушав участника, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Требования судебного пристава-исполнителя являются законными, если они основаны на законе и соответствуют положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела Кировским районным судом г. Екатеринбурга 06.09.2023 выдан исполнительный лист № ФС 046737723 об обязании должника – Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ***4 жилое помещение (дело № 2-4770/2023).

Специализированным отделом судебных приставов по Свердловской области ГМУФССП России возбуждено исполнительное производство №145816/23/66062-ИП от14.09.2023, в пользу взыскателя ***4 в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, установлен для добровольного исполнения решения суда пятидневный срок.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 24.11.2023 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок исполнения – 24.01.2024, требования об исполнении решения не исполнены.

27.03.2024 судебным приставом – исполнителем в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения решения Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 28.07.2023. Данное постановление получено должником 29.03.2024.

Требование судебного пристава-исполнителя вынесено в пределах предоставленных полномочий, в рамках возбужденного исполнительного производства и направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное требование должником в установленный срок не исполнено. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области протокола об административном правонарушении от 28.06.2024, а также привлечения к административной ответственности обжалуемым постановлением от 19.07.2024. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В жалобе защитник заявляет об отсутствии бездействия со стороны Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поскольку обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений возникает у Министерства после выделения из бюджета денежных средств для этой цели, однако денежные средства в запрошенном объеме не выделялись.

Вопрос о выделении из бюджета денежных средств для приобретения ***4 жилого помещения имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы установлено, что в 2024 году во исполнение Плана мероприятий по составлению проекта областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденного распоряжением Правительства Свердловской области от 15.05.2023 № 238-РП, Министерством направлено обоснование бюджетных ассигнований письмом в адрес Министерства финансов Свердловской области от 02.09.2024 № 16-01-38/6234, приложением к которому является Свод бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы. Согласно приложению по форме № 4 обоснования бюджетных ассигнований на 2025 год Министерством запрошено более 22 миллиардов рублей, а именно 22038 134,8 тыс. рублей на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями с учетом необходимости ликвидации всей накопившейся задолженности.

В 2023 году во исполнение Плана мероприятий по составлению проекта областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного распоряжением Правительства Свердловской области от 01.06.2023 № 333-РП, Министерством направлено обоснование бюджетных ассигнований письмом в адрес Министерства финансов Свердловской области от 01.09.2023 № 16-01-38/6997, приложением к которому является Свод бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы. Указанное обоснование бюджетных ассигнований на ближайшие три года рассчитано с учетом необходимости ликвидации всей накопившейся задолженности по обеспечению жильем детей-сирот до 2026 года. Согласно приложению по форме № 4 обоснования бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, Министерством запрошено в общей сложности более 22 миллиардов рублей, а именно 22 350 878,7 тыс. рублей на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями с учетом необходимости ликвидации всей накопившейся задолженности в равных долях на 2024, 2025 и 2026 годы, то есть по 7450292,6 тыс. рублей. 

Указанный объем ассигнований, определенный следующим образом: Стоимость 1 квартиры = 3377,286 тыс. рублей (102,342 тыс. руб * 33 кв. м), где 102,342 - стоимость 1 кв. м по Свердловской области на 3 квартал 2023 года, утвержденная приказом Минстроя России от 19.06.2023 № 422/пр. Потребность в ассигнованиях с учетом численности граждан, не реализовавших право на обеспечение жильем на 01.01.2024 составляет 22 350 878,7 тыс. рублей.

Кроме того, с учетом дефицита бюджета Свердловской области на момент направления обоснования бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также с учетом бюджетных обязательств Свердловской области по восстановлению новых территорий в рамках Специального Инвестиционного Проекта, Министерство направило в Министерство Финансов Свердловской области обоснования ассигнований необходимых для сохранения динамики обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на уровне предыдущих лет. Фактически же в 2024 году Законом Свердловской области от 07.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение детей-сирот выделено 3001929,2 тыс. рублей, что от 7450292,6 составляет 40,3 %.

В 2022 году во исполнение Плана мероприятий по составлению проекта областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного распоряжением Правительства Свердловской области от 27.05.2022 № 223-РП Министерством направлено обоснование бюджетных ассигнований письмом в адрес Министерства финансов Свердловской области от 31.08.2021 № 16-01-38/6561, приложением к которому является Свод бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы. Указанное обоснование бюджетных ассигнований на указанный период рассчитано с учетом необходимости ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жильем детей-сирот до 2025 года.

Согласно приложению по форме № 4 обоснования бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Министерством запрошено в общей сложности более 27 миллиардов рублей, а именно 27 800 278.2 тыс. рублей на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями с учетом накопившейся, обоснованных и запрошенных Министерством в установленном порядке.

За указанный девятилетний период количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального и специализированного найма, составляет 9 668 человек, при этом количество необеспеченных детей-сирот, право у которых наступило, но на сегодняшний день не реализовано, составляет 7 035 человек. При этом в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, ***4 учтена под номером 467.

Таким образом, неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в указанном случае вызвано отсутствием финансирования, при этом денежные средства на эти цели были запрошены в установленном порядке, однако не были выделены.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ***11. №173/24/98066-АП от19.07.2024 поделу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Р.И. Каримова