Дело № 2а-1998/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года город Саратов 

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В., 

при секретаре Назаровой К.Г., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по 

<

адрес> о признании незаконной записи о ликвидации юридического лица и понуждении к восстановлению регистрационной записи, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области (далее – МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области) о признании незаконной записи о ликвидации юридического лица и понуждении к восстановлению регистрационной записи. 

Требования истца мотивированы тем, что 

<

дата> МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № о ликвидации ООО «Отраслевой сертификационно-испытательный центр» (далее – ООО «ОСИЦ», ОГРН №, ИНН №). Считает, что действия ликвидатора ООО «ОСИЦ», выразившиеся в не включении в ликвидационный баланс данного общества задолженности передо ней, а также внесенная в ЕГРЮЛ на основании недостоверных документов запись, о ликвидации общества, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают ее права. По трудовому договору от 

<

дата> № до 

<

дата> она работала в должности начальника отдела сертификационно-испытательного центра ООО «ОСИЦ». 

<

дата> внеочередным общим собранием участников ООО «ОСИЦ» были приняты решения, оформленные протоколом №/Л, о ликвидации данного общества. На основании ст. 256 ТК РФ с 

<

дата> ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет. Приказом от 

<

дата> № действие трудового договора с ней прекращено по основанию п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации. Запись о расторжении трудового договора внесена в ее трудовую книжку. В день увольнения ей было выплачено выходное пособие за один месяц, компенсация за неиспользованный отпуск и пособие по уходу за ребенком за неполный месяц. Средний заработок за второй месяц периода трудоустройства ей выплачен не был. Государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений. Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица. По данным ЕГРЮЛ, промежуточный ликвидационный баланс ООО «ОСИЦ» утвержден протоколом от 

<

дата> №/Л. Ликвидационный баланс предоставлен в регистрирующий орган вместе с заявлением о ликвидации 

<

дата>. Ликвидатор ООО «ОСИЦ» не мог не знать о наличии неисполненного передо ней обязательства. В случае установления ликвидатором недостаточности имущества данного общества для удовлетворения всех требований кредиторов его дальнейшая ликвидация могла быть осуществлена только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве). В этой связи порядок ликвидации ООО «ОСИЦ» нарушен и для государственной регистрации прекращения деятельности этого общества в связи с его ликвидаций необходимые документы в регистрирующий орган представлены не были. Запись о ликвидации данной организации основана на недостоверных сведениях в отношении соблюдения ликвидатором порядка ликвидации и нарушает ее права как ее кредитора, препятствует инициированию трудового спора с работодателем. На основании изложенного просила признать незаконной внесенную МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области в ЕГРЮЛ запись о ликвидации ООО «ОСИЦ». Обязать МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить из ЕГРЮЛ запись о ликвидации ООО «ОСИЦ».

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области, заинтересованные лица ФИО2, представители ООО «Энгельское приборостроительное объединение «Сигнал», ОАО «Головной научно-исследовательский и проектный институт по использованию газа в народном хозяйстве «ГИПРОНИИГАЗ», НП «Газораспределительная система. Газораспредление» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили об отложении дела не просили. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска так как процедура ликвидации ООО «ОСИЦ» была соблюдена. Кроме того, право на получение денежных выплат у ФИО4 не возникло, так как она к работодателю с заявлением о выплате компенсации за 2 месяц не обращалась. 

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц. 

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд (пункт 1); судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц (абзац 2 пункт 2). 

Согласно статьей 142 НК РФ жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, законодательством об административном судопроизводстве и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом в силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Пунктом 3 ст. 49 ГК РФ также установлено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, юридическое лицо обладает правоспособностью с момента государственной регистрации, считается созданным с момента его регистрации и приобретает гражданские права и обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом и учредительными документами.

В судебном заседании установлено, что ООО «ОСИЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица 

<

дата> (ИНН №, ОГРН №, л.д. 17-22).

<

дата> ФИО4 принята в ООО «ОСИЦ» на должность менеджера, 

<

дата> переведена на должность начальника отдела сертификационно-испытательного центра ООО «ОСИЦ» (л.д. 15-16).

<

дата> трудовой договор между ООО «ОСИЦ» и ФИО4 расторгнут на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (л.д. 12).

<

дата> МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области принято решение о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации ООО «ОСИЦ» (л.д. 95). 

Общество с ограниченной ответственностью может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ (ст. 57 Федерального закона от «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Согласно п. 2 ст. 61, п. 2 ст. 62 ГК РФ общество может быть ликвидировано по решению его участников, которые назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.

Судом установлено, что 

<

дата> учредителями ООО «ОСИЦ» принято решение о ликвидации данного юридического лица, что подтверждается протоколом общего собрания участников № (л.д. 114-116).

<

дата> МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятом решении (л.д. 119, 120-122).

Пунктом 1 ст. 63 ГК РФ предусмотрено, что ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

В периодическом издании «Вестник государственной регистрации» № от 

<

дата> опубликовано уведомление о принятом решении о ликвидации ООО «ОСИЦ», с разъяснением на право обращения с требованиями кредиторов по адресу: регистрации юридического лица: 

<

адрес>, в течение 2 месяцев с момента публикаций.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Пунктом 4 ст. 63 ГК РФ предусмотрено, что выплата денежных средств кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 названного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Протоколом № от 

<

дата> (л.д. 123-124) учредителями ООО «ОСИЦ» принято решение о утверждении промежуточного ликвидационного баланса общества, в котором кредиторской задолженности не содержалось (л.д. 126-128).

Сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 

<

дата> (л.д. 130). 

В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Протоколом № от 

<

дата> (л.д. 108-109) учредителями ООО «ОСИЦ» утвержден ликвидационный баланса общества, в котором кредиторской задолженности не содержалось (л.д. 101-106).

Основанием внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (ст.ст. 1, 11 Закона о государственной регистрации).

Из п. 4 ст. 5, ст.ст. 9, 21 Закона о государственной регистрации следует, что регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации на основании представленных ему документов. Так, в частности, в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется, помимо прочего, заявление, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации).

<

дата> ликвидатор ООО «ОСИЦ» обратился в налоговый орган с заявлением, в котором подтвердил, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены (л.д. 96-98).

Сведения о ликвидации ООО «ОСИЦ» МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 

<

дата> (л.д. 95).

Таким образом, порядок регистрации в отношении ликвидируемой организации ООО «ОСИЦ» на основании предоставленных документов МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области нарушен не был.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не проверяет предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов исключением заявления о государственной регистрации и содержащиеся представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Вместе с этим Государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (п. 1 ст. 4, п. «а» ст. 12, п. 1 ст. 14, п.п. 1и 2 ст. 17). Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица, и его расчеты с кредиторами следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о регистрации. 

Таким образом, на административном истце лежит обязанность доказать факт нарушения ее прав внесением записи о ликвидации ООО «ОСИЦ», то есть наличия ее прав требований к юридическому лицу, на момент утверждения промежуточного и основного ликвидационного баланса. 

В ст. 178 ТК РФ закреплено общее правило, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется его средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - в течение третьего месяца со дня увольнения.

Как следует из содержания приведенных норм, основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери им работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен.

Из предоставленных административным истцом документов следует, что при ее увольнении из ООО «ОСИЦ» 

<

дата> ей выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка (л.д. 138-140).

Право на получение среднемесячного заработка на период трудоустройства, для истца ФИО4 возникло не ранее 

<

дата>. 

Как указано выше в решении сведения о ликвидации ООО «ОСИЦ» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 

<

дата>.

Представителем административного истца в судебном заседании признано, что ФИО4 было известно о ликвидации ООО «ОСИЦ», о чем также свидетельствует запись в ее трудовой книжке.

Доказательств, обращения к административному ответчику по вопросу выплаты среднемесячного заработка или в органы службы занятости, до момента ликвидации, ФИО4 суду не предоставлено, в связи с чем, оснований полагать, что у ООО «ОСИЦ» на момент внесения записи о ликвидации имелась кредиторская задолженность перед административным истцом, не имеется. 

При таких обстоятельствах суд считает, что ликвидационный баланс ООО «ОСИЦ» на момент его утверждения и предоставления в налоговый орган отражал действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица, и его расчеты с кредиторами.

Таким образом, решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица, при отсутствии нарушений процедуры ликвидации, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области о признании незаконной записи о ликвидации юридического лица и понуждении к восстановлению регистрационной записи.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова. 

Судья (подпись) Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 14 апреля 2017 года.