Дело 2- 184/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Полтавского муниципального района Омской области о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с названным иском, в обоснование которого указал следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» от 16.12.2010 № 63 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Полтавском муниципальном районе. 

Согласно п. 2 данного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы Полтавского муниципального района Омской области, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии одновременно следующих условий:

а) наличие стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением с муниципальной службы; 

б) увольнение с муниципальной службы Полтавского муниципального района Омской области имело место по одному из оснований, в том числе - сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления Полтавского муниципального района Омской области (их структурных подразделениях), образованных в соответствии с Уставом Полтавского муниципального района Омской области;

в) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы Полтавского муниципального района Омской области имело место не ранее 06 августа 1996 г. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Истец, полагая, что имеет право на установление и выплату пенсии за выслугу лет, обратился с соответствующим заявлением к ответчику, однако 24.04.2019 (ИСХ. №19/ПЛТ-824) от ответчика поступил отказ в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что нет наличия одновременно условий, установленных в п. 2 названного Положения.

Истец не согласен с решением ответчика в связи со следующем.

1. Истец имеет стаж муниципальной службы, применяемый для исчисления пенсии за выслугу лет 20 лет и 2 дня, что подтверждается справкой о стаже муниципальной службы, дающем право на установление пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшему должность муниципальной службы, председателя комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района.

2. Согласно п. 3 ст. 32 Устава Полтавского муниципального района Омскойобласти в структуру администрации муниципального района входят отраслевые(функциональные) и территориальные органы администрации муниципальногорайона.

Таким образом, комитет культуры и искусства был структурным подразделением администрации Полтавского муниципального района.

Трудовой договор с истцом был заключен от имени главы администрации Полтавского муниципального района, что соответствует п. 6 ст. 32 Устава.

Увольнение истца с муниципальной службы было связано с ликвидацией комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района, что подтверждается распоряжением администрации Полтавского муниципального района № 185 от 01.09.2011 «О ликвидации комитета культуры и искусства Администрации Полтавского муниципального района».

17.10.2011 в соответствии с распоряжением администрации Полтавского муниципального района № 25-л истец был уволен с должности председателя комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района.

Ликвидация комитета привела по факту к сокращению (ликвидации) всего штата комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района, в том числе и ставки председателя комитета.

Согласно уведомлению главы Полтавского муниципального района от 01.09.2011 № 907 истец был предупрежден о том, что замещаемая им штатная должность сокращается.

Таким образом, увольнение истца связано с сокращением штата структурного подразделения администрации Полтавского муниципального района - комитета культуры и искусства.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Так, согласно ст. 19 Закона Омской области от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" право на пенсию за выслугу лет у лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возникает, если прекращение исполнения полномочий произошло, в том числе по основанию: упразднение государственной должности Омской области.

Таким образом, упразднение должности председателя комитета культуры и искусства является одним из оснований прекращения полномочий муниципального служащего, который вправе рассчитывать на назначение и выплату пенсии за выслугу лет. 

3. Увольнение истца произошло после даты 6 августа 1996 г., а именно 17.10.2011.

Из нормативных положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (статьи 5, 11, 24) следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которого обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае – в муниципальном образовании.

Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению. 

Поскольку комитет культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района являлся структурным подразделением администрации, то ликвидация такого структурного подразделения влечет за собой последствия по сокращению штата муниципальных служащих, замещавших должности в нём. 

Таким образом, истец полагает, что имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение. 

На основании изложенного, просит обязать администрацию Полтавского муниципального района Омской области назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет в пользу ФИО1 с 25.02.2019.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 иск поддержали по изложенным основаниям. 

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указала, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно вводить порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила назначения такой пенсии и ее расчета.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. 

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Частью 9 статьи 34 и частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В этом случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе вводить порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения такой пенсии.

Как следует из материалов дела, истец на основании распоряжения администрации Полтавского муниципального района от 17.10.2011 № 25-л «Об увольнении ФИО1» был уволен 17.10.2011 с должности председателя комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района в связи с ликвидацией организации, пункт 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Письмом от 24.04.2019 № ИСХ-19/ПЛТ-824 ФИО1 отказано в установлении и выплате пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием одновременно необходимых условий для этого. 

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» от 16.12.2010 № 63 было утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Полтавском муниципальном районе, решением Совета от 10.03.2016 № 10 была утверждена новая редакция данного Положения. 

Тексты документов были официально опубликованы, что подтверждается актами об обнародовании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Полтавского муниципального района Омской области и не оспаривается истцом.

Согласно п. 2 данного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы Полтавского муниципального района Омской области, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии одновременно следующих условий:

а) наличие стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы (вступает в силу с 01.01.2017); 

б) увольнение с муниципальной службы Полтавского муниципального района Омской области имело место по одному из оснований, в том числе - сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления Полтавского муниципального района Омской области (их структурных подразделениях), образованных в соответствии с Уставом Полтавского муниципального района Омской области;

в) увольнение с замещаемой должности муниципальной службы Полтавского муниципального района Омской области имело место не ранее 06 августа 1996 года. 

Содержание изложенного Положения позволяет сделать вывод о том, что установление, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет не являются произвольными и производятся в соответствии с действующим законодательством с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района.

Доводы истца о том, что при увольнении в связи с ликвидацией организации он фактически был уволен в связи с сокращением штата, суд признает необоснованными в силу следующего.

Ликвидация предприятия и сокращение численности или штата работников являются самостоятельными основаниями прекращения трудового договора с неодинаковым уровнем гарантий для работников.

По смыслу закона следует, что сокращение и ликвидация хоть и схожи между собой с точки зрения процедуры прекращения правоотношений с работниками, но имеют разные причины и последствия.

При сокращении работодателем упраздняется часть имеющихся в штатном расписании должностей или уменьшается количество работников, занимающих одинаковые должности. При ликвидации упраздняется сама организация.

При применении данных норм закона важное значение имеет разграничение оснований прекращения трудового договора: в связи с ликвидацией организации и в связи с сокращением численности или штата работников, так как в зависимости от этого законом установлен разный уровень гарантий для работников (в последнем случае - необходимость согласования увольнения с выборным профсоюзным органом, преимущественное право на оставление на работе, трудоустройство работника и др.). При этом следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (пункт 30) при рассмотрении дел в отношении гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, необходимо иметь в виду, что Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» от 04.05.2008 № 24 было утверждено Положение о структурных подразделениях администрации Полтавского муниципального района, в том числе утверждено Положение о комитете культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района Омской области.

Положением о комитете культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района Омской области предусматривалось (пункты 1,3,5), что учредителем комитета является администрация Полтавского муниципального района Омской области. Финансирование комитета осуществляется за счет областного, районного бюджета. Глава администрация Полтавского муниципального района вправе установить для комитета перечень вопросов, решения по которым принимаются только по согласованию с ним. 

Также пунктом 14 Положения было предусмотрено, что прекращение деятельности комитета может осуществляться в виде его ликвидации, либо реорганизации на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ по решению администрации Полтавского муниципального района.

Распоряжением администрации Полтавского муниципального района Омской области от 05.09.2011 № 193 была создана ликвидационная комиссия в связи с ликвидацией МУК «Полтавский районный историко-краеведческий музей», МУК «Центральная районная библиотека», БУ Полтавского муниципального района «Центральная бухгалтерия учреждения культуры», Комитета культуры и искусства администрации района.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (пункт 28) основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).

ФИО1 уведомлением от 26.09.2011 № 971 (л.д.12) был предупрежден о том, что возглавляемый им комитет ликвидируется, трудовой договор будет расторгнут с ним в связи с ликвидацией организации. Согласно копии трудовой книжки истца, 17.10.2011 он был уволен в связи с ликвидацией организации (п.1 ст.81 Трудового кодекса РФ).

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц имеется запись о прекращении 03.04.2012 путем ликвидации Комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района Омской области 

На основании распоряжения администрации Полтавского муниципального района Омской области от 26.09.2011 № 210 создано Казенное учреждение «Центр культуры и искусства Полтавского муниципального района Омской области».

Как следует из положений Устава, Казенное учреждение «Центр культуры и искусства Полтавского муниципального района Омской области» создаётся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и не является правопреемником Комитета культуры и искусства администрации Полтавского муниципального района Омской области.

Таким образом, исходя из анализа изложенных нормативно-правовых актов, Комитет культуры и искусства администрации Полтавского района был ликвидирован, ФИО1 был уволен в связи с ликвидацией Комитета, в связи с чем доводы истца о сокращении его должности несостоятельны.

Следовательно, при отказе в установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет ответчиком обоснованно учтены основания увольнения истца, а также отсутствие совокупности иных предусмотренных Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет условий для назначения такой пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1

руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Полтавского муниципального района Омской области о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья___________________________