Дело № АП 12-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 10 декабря 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18 октября 2019 года о привлечении должностного лица – исполняющего обязанности директора лечебно-профилактического частного учреждения профсоюзов «Санаторий «Качалинский» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

на основании постановления государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 11/183-гн от 18 октября 2019 года исполняющий обязанности директора лечебно-профилактического частного учреждения профсоюзов «Санаторий «Качалинский» (далее ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский») ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал на то, что при проведении проверки государственным инспектором были неверно установлены некоторые факты, которые учтены при вынесении постановления, а именно указано на то, что: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля (п.8); не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности (п.9); не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (п.10). Вместе с тем, на предприятии имеется утвержденный график планово-предупредительных ремонтов и обслуживания газового оборудования котельной и газопроводов, а также Положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности в учреждении осуществляются регулярно, что подтверждается соответствующими актами. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности утвержден и действует в учреждении с 10 января 2019 года. 

Кроме того, после выявления инспектором части нарушений, приняты меры по их устранению, а именно во исполнение п.п. 7, 8 постановления, с ЧОУ ДПО «Учебный центр «Академик-плюс» заключен договор № 181 от 10 октября 2019 года, на основании которого руководство учреждения в настоящее время проходит соответствующее обучение, по итогам которого будут назначены лица, ответственные за производственный контроль. Во исполнение п.п.1-5 постановления подписан договор № 229/ПБ от 11 октября 2019 года на проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения относительно газопроводов внутреннего и наружного среднего давления, внутреннего низкого давления, а также части технических устройств. 

По мнению апеллянта, указанные обстоятельства являются смягчающими вину обстоятельствами, и полагает, что с учетом устранения нарушений данное правонарушение в соответствие со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является малозначительным.

По этим основаниям просит постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 11/183-гн от 18 октября 2019 года в части установления административного наказания изменить, назначить административный штраф ниже низшего предела предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Государственный инспектор Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведётся административное производство, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации именно опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно ч.1 и 2 ст.9 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Кроме того, работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8, ч.6 и ч.7 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть установлено, что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности плановые проверки не проводятся или что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода, плановые проверки лицензиатов не проводятся в зависимости от отнесения деятельности лицензиатов и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности. Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пп.«ж», «и», «л» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492: 

- обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «ж»);

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «и»);

- лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «л»).

Пунктами 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542 установлено, что действие настоящих Правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации.

Эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ. 

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 установлено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно пункту 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Пунктом 4 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" предусмотрены требования по проверке знаний рабочих основных профессий в области безопасности которая проводится в объеме квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих.

В соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п.4).

Основными задачами производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины (п.6).

Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля (п. 7).

В соответствии с п.11 указанных правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда.

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 1596/11-РП от 19 августа 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» с целью осуществления лицензионного контроля эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (л.д. 39-47). 

В ходе проведенной проверки было установлено, что ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» эксплуатирует опасные производственные объекты. 

В адрес ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» направлено уведомление об ознакомлении с результатами плановой выездной проверки с указанием даты, времени и места (л.д. 48).

По результатам проверки, 13 сентября 2019 года составлен акт № 11/144-гн, согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно на ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский»:

- не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно наружного газопровода среднего давления для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода;

- не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно внутреннего газопровода среднего давления для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода; 

- не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно внутреннего газопровода низкого давления для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода; 

- не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства (ГРУ) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного технического устройства;

- не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а именно горелок газовых блочных ГГС-Б-2,2 - 3 шт. для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данных технических устройств;

- не обеспечивается проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объекте;

- не осуществляется надлежащим образом производственный контроль при осуществлении лицензируемого вида деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: решением руководителя не назначен работник или служба производственного контроля, осуществляющие производственный контроль в эксплуатирующей организации;

- не осуществляется надлежащим образом производственный контроль при осуществлении лицензируемого вида деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

- не осуществляется надлежащим образом производственный контроль при осуществлении лицензируемого вида деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест (л.д. 49-63).

В связи с установленными в ходе проверки нарушениями требований промышленной безопасности, в отношении должностного лица – и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1 государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 13 сентября 2019 года внесено предписание, которым установлены сроки для устранения выявленных нарушений до 13 декабря 2019 года (л.д.64-70), которое получено и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1 19 сентября 2019 года (л.д. 71).

3 октября 2019 года в отношении должностного лица – и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1 государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 11/183-гн (л.д. 75-80). 

18 октября 2019 года вынесено постановление № 11/183-гн о признании должностного лица – и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 84-90).

Факт совершения и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 11/183-гн от 03 октября 2019 года, актом проверки № 11/144-гн от 13 сентября 2019 года, предписанием государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 13 сентября 2019 года.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае ФИО1 как и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» не были приняты достаточные и исчерпывающие меры контроля при осуществлении деятельности юридического лица по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, прихожу к выводу об обоснованности привлечения и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий «Качалинский» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Признавая исполняющего обязанности директора ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, должностное лицо, руководствуясь положениями Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНП по ПС, правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, исходил из того, что в действиях (бездействии) должностного лица как руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект должны соблюдаться приведенные требования промышленной безопасности, однако они выполнены не были, что указывает на наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы должностного лица о виновности и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

ФИО1 ссылается на то, что часть нарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности, фактически отсутствуют. 

В частности, на ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» утвержден и действует график планово-предупредительных ремонтов обслуживания газового оборудования котельной и газопроводов, а также Положение об организации производственного контроля; в учреждении проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, что подтверждается соответствующими актами; План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на учреждении утвержден и действует с 10 января 2019 года.

Вместе с тем, как следует из представленных заявителем в подтверждение своих доводов материалов, на графике планово-предупредительных ремонтов и обслуживания газового оборудования отсутствует дата его утверждения руководителем учреждения. Кроме того, ни в ходе проведения проверки, ни в ходе составления протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3 указанные документы должностному лицу не представлялись и не приобщались к материалам дела, что свидетельствует о том, что постановление должностного лица было вынесено с учетом обстоятельств, установленных на основании имеющихся доказательств.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ для должностных лиц.

Ссылка на ФИО1 на малозначительность совершенного административного правонарушения основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку при совершении данного административного правонарушения были нарушены требования промышленной безопасности и условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что, в свою очередь, существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Также в своей жалобе ФИО1 просит снизить назначенный штраф ниже низшего предела, ссылаясь на то, что он воспитывает троих сыновей, его средний доход составляет 30000 рублей в месяц; указывает, что после выявления инспектором нарушений, заявитель предпринял все возможные меры по их устранению, а именно:

10 октября 2019 года был заключен договор с ЧОУ ДПО «Учебный центр «Академик-плюс»», на основании которого руководство учреждения в настоящее время проходит соответствующее обучение;

11 октября 2019 года заявителем заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности газопроводов внутреннего и наружного среднего давления, внутреннего низкого давления, а также части технических устройств.

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, должны рассматриваться в качестве смягчающих наряду с тем, что ранее заявитель к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела в рассматриваемом случае не применимы.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих тот факт, что уплата штрафа в размере 20000 рублей существенным образом отразиться на материальном положении заявителя и его семьи, суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Наказание и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» назначено с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для должностных лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности и обоснованности обжалуемого постановления административного органа заявителем не приведено.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем, жалоба и.о. директора ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18 октября 2019 года № 11/183-гн о привлечении должностного лица – исполняющего обязанности директора лечебно-профилактического частного учреждения профсоюзов «Санаторий «Качалинский» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности директора лечебно-профилактического частного учреждения профсоюзов «Санаторий «Качалинский» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья О.В. Ревенко