Дело №2а-287/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2019 года город Заинск 

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием старшего помощника Заинского городского прокурора Республики Татарстан Пермякова Д.Е.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на интернет-странице http://spravka-moscow.site, распространение которой запрещено в Российской Федерации. В обоснование требований указано, что Заинской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также законодательства в сфере здравоохранения установлено, что на указанном сайте размещена информация о продаже больничных листков, справок форм 086/у, 095/у, справок для ГИБДД и других видов медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры с доставкой заказчику. Таким образом, нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации о продаже медицинских документов является информацией, распространение которой в РФ запрещено, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения и безопасности дорожного движения в части обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на получение медицинской помощи в установленном законом порядке, а также провоцирует граждан на совершение преступлений.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт. 

Просит признать информацию, размещенную на интернет-странице http://spravka-moscow.site, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Заинского городского прокурора РТ Пермяков Д.Е. административный иск поддержал. Суду дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Х.З.Р., действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствии. По заявленным требованиям указал, что Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляют её распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере. Считает, что Роскомнадзор следует привлекать к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Надлежащим ответчиком по данной категории дел будет являться владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена соответствующая информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, в связи с тем, что административные исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. 

Выслушав старшего помощника Заинского городского прокурора РТ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно частям 1 - 3, пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 2.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 2.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация имеет право: выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным законом. 

В силу требований п. 2 Приказа о "Порядке выдачи листков нетрудоспособности", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 года № 624н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа удостоверяющего личность. 

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащими врачами или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании гражданина, либо по результатам медицинского обследования в случае, если проведение такого обследования необходимо.

На основании п.12 Порядка медицинские заключения выдаются гражданам по результатам, проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения.

Пунктом 13 указанного Порядка определено, что медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы, в том числе: о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению.

Пунктом 26 указанного Порядка листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

Использование вышеуказанных медицинских документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц. 

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно за изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Перечисленными правовыми актами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей информации, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Таким образом, продажа медицинских документов, предоставление услуг в незаконном их приобретении без прохождения установленной законом процедуры с использованием сети Интернет фактически является распространением информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Наличие в свободном доступе на вышеуказанном сайте таких предложений по получению за денежные средства медицинских справок без прохождения установленной законом процедуры нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу нормальное функционирование системы учреждений и организаций, государственных органов, создает возможность незаконного приобретения недобросовестными лицами не принадлежащих им прав, освобождение от обязанностей, извлечение незаконной выгоды, создание условий для хищения бюджетных средств. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в ходе проведенной помощником Заинского городского прокурора А.В.В. от 12.02.2019 проверки и осмотра сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" выявлена интернет-страница (интернет-сайт) с доменным именем http://spravka-moscow.site. На указанном электронном адресе распространена информация о продаже листков нетрудоспособностив, справок формы 086/у, справок формы 095/у и иных медицинских справок и медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры, что подтверждается скриншотом интернет-страницы по указанному адресу (л.д.7, 8-10). Доступ к указанному интернет-сайту открытый, возможность его просмотра ничем не ограничена.

Таким образом, учитывая вышеизложенные законодательные акты и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что информация, распространяемая на Интернет-сайте с наименованием http://spravka-moscow.site, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Судом принимается во внимание, что административным истцом приняты возможные меры по установлению владельца указанного сайта, которые оказались безрезультатными (л.д.11, 12). 

На основании изложенного, суд считает, что административным истцом представлены достаточные доказательства для необходимости признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://spravka-moscow.site информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Кроме этого, суд считает необходимым направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан для включения указателей страниц сайта http://spravka-moscow.site в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://spravka-moscow.site, о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан для включения указателей страниц сайта http:/spravka-moscow.site в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2019 года.

Судья С.А. Трошин