66RS0016-01-2024-001857-15

Дело № 2-137/2025 

Мотивированное 

решение

 составлено судом в окончательной форме 27.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, представителя ответчика Администрации АМО ФИО2, представителя ответчика МУП АМО «ЖКХ поселка Буланаш» ФИО3, представителя третьего лица Алапаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации АМО, МУП АМО «ЖКХ поселка Буланаш» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства при снабжении населения питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Буланашское жилищно-коммунальное хозяйство» с учетом уточненных исковых требований:

- о признании бездействия Администрации Артемовского городского округа по ненадлежащей организации снабжения населения питьевой водой, выразившейся в отсутствии производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению, части г. Артемовский (скважина №, 

<

адрес>; кважина №, 

<

адрес>, незаконным;

- возложении обязанности организовать снабжение населения питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе посредством поведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению части 

<

адрес> (скважина №, 

<

адрес>; скважина №, 

<

адрес>;

- признании действия МУП «ЖКХ 

<

адрес>», выразившееся в снабжении населения части 

<

адрес> (скважина №, 

<

адрес>; скважина №, 

<

адрес>, питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, незаконными;

- возложении обязанности проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению части 

<

адрес> (скважина №, 

<

адрес>; скважина №, 

<

адрес>;

- возложении обязанности организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению части 

<

адрес> (скважина №, 

<

адрес>; скваина №, 

<

адрес>), 

<

адрес> и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: 

<

данные изъяты>, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. 

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что Администрация Артемовского городского округа, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № от 24.10.2024 осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Администрацией Артемовского городского округа создано «Муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш», которое осуществляет в т.ч. деятельность по забору, очистке и распределению воды.

МУП «ЖКХ по. Буланаш» производственный контроль качества питьевой воды не осуществляет.

Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу отсутствия организации производственного контроля качества питьевой воды установлен при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ пос. Буланаш» в период с 01.08.2023 по 14.08.2023, по результатам которой за нарушения требований санитарных правил вынесено Постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 07.09.2023 № по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 20 000 руб., а также при анализе информации, поступившей в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь 2024 года.

Предоставление в Алапаевкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в установленные сроки, является обязательным в силу закона, однако указанные обязанности МУП «ЖКХ пос. Буланаш» не выполняет. 

Просит исковые требования удовлетворить (том 1, л.д. 3-5, 44-48).

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Указал, что взятие проб производится не ежемесячно.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ п. Буланаш» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Исследования проводятся, но не в полном объеме (не ежемесячно), так как не позволяет финансирование. Пояснил, что предприятие выполняет все указания по всем населенным пунктам, утверждена программа производственного контроля, заключены договоры. Предприятие проводит испытания, может быть не в полном объеме, из-за финансового положения предприятия. Предприятие действует на основании тарифа, который утвержден РЭК. Что заложено в рамках тарифного меню РЭК, предприятие выполняет 100%, в системе зарегистрированы и вносят всю отчетность каждый месяц до 15 числа. По биологии ни разу не было превышения ни на одной из скважин, химия в пределах того, что сегодня существует.

Представитель ответчика Администрации АМО ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, поскольку исполнение производится частично, ввиду отсутствия финансирования. Имеются программы производственного контроля, которые выполняются, однако не ежемесячно. Сейчас отсутствует возможность взять пробы за прошлые месяцы

Представитель третьего лица Алапаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что частично согласен с ответчиком. В прошлом году было заключено 6 договоров на 6 систем водоснабжения (

<

адрес>, три водопровода в 

<

адрес>), в 2025 году прибавилась 

<

адрес> и 

<

адрес>. Производственный контроль организацией проводится частично, в октябре из 12 точек было исследовано только 5, в ноябре из 12 исследовано 9, в декабре из 12 исследовано 5, и в январе из 12 исследовано 2. Договора производственного контроля заключены (три договора), п. 3.2. которых предусмотрена оплата в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета. Без оплаты не могут оказывать услуги. Пока не произведена оплата, соответственно, без оплаты не оказываются услуги по производственному контролю проб воды. Оплата производится не за все месяцы. Программа составляется на год, счета выставляются ежемесячно, однако не все счета оплачиваются. Исковые требования поддерживает. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципальным имуществом Администрации АГО, Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО извещены о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Согласно абз. 5 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Кроме того, это же утверждается в ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к указанным Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06. 01.2015 № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

Пункт 23 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» дополнен подпунктом «г» следующего содержания: организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО9, в целях единообразия применения по пункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.012015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», 26 августа 2024 года утверждены методические рекомендации МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» (далее МР 2.1.4.0351-24).

Настоящие рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций.

Согласно пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 30 03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как следует из статьи 55 Федерального закона от 30 03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что основным видом деятельности Администрации Артемовского городского округа является деятельность органо местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (выписка из ЕГРЮЛ от 24.10.2024, том 1, л.д. 13-20).

В соответствии с Постановлением Главы Артемовского городского округа № от 21.12.2022, МУП АГО «ЖКХ поселка Буланаш» осуществляет водоснабжение части 

<

адрес> (том 1, л.д. 7-12).

В связи с тем, что МУП «ЖКХ поселка Буланаш», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не осуществляет производственный контроль в распределительной сети по программам производственного контроля качества питьевой воды, разработанными и согласованными в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № с периодичностью:

- 10 проб в месяц (120 проб в год) – 

<

адрес>; 

- 2 пробы в месяц (24 пробы в год) – 

<

адрес> (скважина №), Красногвардейский химлесхоз (скважина №), Крсногвардейский леспромхоз (скважина №), 

<

адрес> (скважина Юбилейная №), 

<

адрес>),

МУП АГО «ЖКХ поселка Буланаш» подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 20 000 руб. (постановление о назначении административного наказания отДД.ММ.ГГГГ, том 1, л.д. 21-23). 

МУП АГО «ЖКХ поселка Буланаш» предписано обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, а также за сентябрь 2024 года в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: 

<

данные изъяты>, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, том 1, л.д. 24). 

Между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» и МУП АМО «ЖКХ поселка Буланаш» заключены договора, предметом которых является проведение лабораторных испытаний воды на скважине № и водопроводе в 

<

адрес> (№ от 04.02.2025; том 1, л.д. 82-85); на скважине № и системе водопровода в 

<

адрес> (№ от 03.02.2025; том 1, л.д. 86-89); на скважине № и водопроводе в 

<

адрес> (№ от 24.01.2025; том 1, л.д. 90-91); на скважине № и водопроводе в 

<

адрес> (№ от 24.01.2025; том 1, л.д. 92-93); на скважине № (Леспромхоз) и водопроводе в 

<

адрес> (№ от 24.01.2025; том 1, л.д. 94-95); на скважине № (химлесхоз) и водопроводе в 

<

адрес> (№ от 24.01.2025; том 1, л.д. 96-97); на скважине № и водопроводе 

<

адрес> (№ от 24.01.2025; том 1, л.д. 98-99); на скважине № (Северный участок) и системе водоснабжения в 

<

адрес> (№ от 23.01.2025; том 1, л.д. 100-101); ХВС 

<

адрес> (№ от 11.01.2024; том 1, л.д. 102-108); ХВС на 2024 год в 

<

адрес> (№ от 10.01.2024; том 1, л.д. 109-112); на скважине № «Леспромхоз» 

<

адрес> (№ от 12.01.2024; том 1, л.д. 113-116); на скважине № (Химлесхоз) 

<

адрес> (№ от 11.01.2024; том 1, л.д. 117-123); на скважине № в 

<

адрес> (№ от 11.01.2024; том 1, л.д. 124-127); на скважине №, № и распределительной сети 

<

адрес> (№ от 09.01.2024; том 1, л.д. 128-131).

Во исполнение указанных договоров представлены протоколы испытаний (том 1, л.д. 132-155; 163-182189-199, 201-244, 246-248; том 2, л.д. 1-3, л.д. 5-26), акты отбора проб на воду (том 1, л.д. 156-162, 183-188, 200, 245, 249; том 2, л.д. 4). 

Таким образом, судом установлено, что МУП АМО «ЖКХ поселка Буланаш» допущены нарушения требований санитарного законодательства (проводятся лабораторные исследования не всех объектов и не ежемесячно).

Оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворить.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Городская ТеплоЭнергоКомпания» (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>), выразившиеся в снабжении населения г. Артемовский, с. Покровское, с. Большое Трифоново Артемовского муниципального округа питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, незаконными.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Городская ТеплоЭнергоКомпания» (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению г. Артемовский, с. Покровское, с. Большое Трифоново Артемовского муниципального округа.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Городская ТеплоЭнергоКомпания» (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой наслеению г. Артемовский, с. Покровское, с. Большое Трифоново Артемовского муниципального округа и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: 

<

данные изъяты>, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в полном объеме в течение десяти рабочих дней, не позднее 27.03.2025 года. 

Судья К.А. Пимурзина