Дело № 12-314/2024

27MS0007-01-2024-000988-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 17 июня 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника управляющего директора ООО «Кутынская ГГК» ФИО1 – Божиновой О.П., 

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Кутынская горно-геологическая компания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ управляющий директор Общества с ограниченной ответственностью «Кутынская горно-геологическая компания» (далее – ООО «Кутынская ГГК», Компания) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФИО1, являясь управляющим директором ООО «Кутынская ГГК», в нарушение срока, предусмотренного п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), ДД.ММ.ГГГГ в составе единой формы отчетности ЕФС-1 представила сведения о трудовой (иной) деятельности в отношении 1-го застрахованного лица, а именно сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ с 1-м застрахованным лицом (СНИЛС 

<

данные изъяты>) договора гражданско-правового характера и сведения о прекращении ДД.ММ.ГГГГ с 1-м застрахованным лицом (СНИЛС 

<

данные изъяты>) договора гражданско-правового характера, в то время, как срок предоставления данных сведений истёк ДД.ММ.ГГГГ (в части предоставления информации о заключении договора) и ДД.ММ.ГГГГ (в части предоставления информации о прекращения договора).

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 в лице защитника ФИО5. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности и ограничится устным замечанием, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. В случае отсутствия оснований для отмены постановления просит изменить постановление в части назначенного наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Божинова О.П. доводы жалобы поддержала. При этом представила дополнение к жалобе, из которого следует, что постановление следует отменить и производство по делу прекратить, поскольку ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаем к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Приводит доводы о том, что ФИО1 не может быть признана субъектом данного правонарушения, так как обязанности по предоставлению в уполномоченный орган сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже работников возложены на иное должностное лицо – начальника отдела кадров Компании.

Управляющий директор ООО «Кутынская ГГК», а также должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу и дополнение к ней, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Таким образом, нарушение срока, установленного п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Из обстоятельств дела следует, что договор гражданско-правового-характера с 1-м застрахованным лицом (СНИЛС 

<

данные изъяты>) заключен ООО «Кутынская ГТК» ДД.ММ.ГГГГ (среда) следующий рабочий день в который должны были быть предоставлены сведения - ДД.ММ.ГГГГ (четверг) и прекращен с 1-м застрахованным лицом (СНИЛС 

<

данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ (суббота) следующий рабочий день в который должны были быть предоставлены сведения - ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

При этом сведения о трудовой деятельности в отношении 1 застрахованного лица страхователем (Компанией) представлены - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд находит установленным нарушение пункта 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ при предоставлении страхователем в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении 1-го застрахованного лица в части срока предоставления сведений о дате заключения и прекращения договора гражданско-правового характера.

Управляющим директором Компании является ФИО1, который, обладая совокупностью организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в организации, является должностным лицом.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, является установленной и доказанной, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; актом о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; отчетом по форме ЕФС-1 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о доставке; протоколом проверки отчетности от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьей действий ФИО1 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы защитника, изложенные в дополнении к жалобе о том, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложены на иное лицо Компании (начальника отдела кадров), являются несостоятельными и подлежат отклонению судом в силу следующего.

Согласно примечанию к ст. 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, то есть, юридическими лицами, а также физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы (статья 1 Закона). Положениями статьи 15 указанного Федерального закона определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь управляющим директором ООО «Кутынская ГГК», должна была принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у нее в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах, и должным образом проконтролировать выполнение сотрудником отдела кадров своих служебных обязанностей, но управляющим директором не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждается представленными в дело доказательствами.

Таким образом, ФИО1, являющаяся управляющим директором Компании, своевременно не исполнившая предусмотренную п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ обязанность, обоснованно привлечена мировым судьей к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех условий применения административного наказания в виде предупреждения возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Между тем, в рассматриваемом случае непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, направлено на возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются отношения в области страхования, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае из обжалуемого судебного акта и материалов дела, вышеуказанная в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ совокупность обстоятельств отсутствует, в частности отсутствие причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного должностным лицом – управляющим директором ООО «Кутынская ГГК» ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку административное правонарушение, совершенное должностным лицом посягает на права граждан. Отсутствие вредных последствий в данном случае не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Административное наказание назначено мировым судьёй в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-322/2024-7 о привлечении управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Кутынская горно-геологическая компания» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин