РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В., 

с участием заместителя Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Алешиной Е.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования г.Алексин по доверенности ФИО1

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/2020 по иску Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования г.Алексин о понуждении принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйной недвижимой вещи,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО город Алексин о понуждении принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйной недвижимой вещи. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории МО город Алексин при водоснабжении населения используется объект жилищно-коммунального хозяйства – колодец, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с информацией администрации МО город Алексин от 25.02.2020 № указанный объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта до настоящего времени не поставлен.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.02.2020 №, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект в ГЕРН отсутствуют.

Вместе с тем, распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п.13 (1) раздела II указанного Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам, в срок до 01.07.2014. 

В срок, предусмотренный п.13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, то есть до 01.07.2014, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексин с заявлением о постановке на учет указанного колодца в межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не обратилась. 

Таким образом, несмотря на возложенную законом обязанность, администрацией МО город Алексин до настоящего времени не предпринято мер по постановке на учет данного объекта жилищно-коммунального хозяйства в качестве бесхозяйного объекта, документы, необходимые для обращения с заявлением, не собраны, заявления о постановке на учёт не направлено.

Бездействие ответчика может привести к ситуации, угрожающей прекращению водоснабжения граждан, проживающих на территории МО город Алексин, причинению угрозы их жизни и здоровью. 

Просил обязать администрацию МО город Алексин в срок до 01.09.2020 обратиться в межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п.Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – колодца, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании:

Заместитель Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Алешина Е.А. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Согласно ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления о Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, среди другого имущества, к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений п.п.1 - 3 ст.51 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В силу ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п.5 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алексинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории МО город Алексин при водоснабжении населения используются объекты ЖКХ – колодцы и родники, расположенные в населенных пунктах, в том числе 

<

адрес>. В соответствии с информацией администрации МО город Алексин, представленной в Алексинскую межрайонную прокуратуру, в отношении указанных объектов право собственности не зарегистрировано, в качестве бесхозяйных указанные объекты на учет до настоящего времени не поставлены.

Алексинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО город Алексин внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной ответственности, законодательства в сфере ЖКХ, с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем.

Администрацией МО город Алексин, по результатам рассмотрения указанного представления в адрес Алексинской межрайонной прокуратуры, предоставлены уточненные сведения о расположенных на территории МО город Алексин колодцах, обеспечивающих нецентрализованное водоснабжение граждан. Также сообщено, что работы по проведению технической инвентаризации бесхозяйных объектов проводятся в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требуют больших временных и финансовых затрат. В период с 2018 по настоящее время ответчиком заключены и исполнены три муниципальных контракта на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества, в результате чего 38 колодцев зарегистрированы в Управлении Росреестра в качестве бесхозяйных объектов. В отношении оставшихся 19 колодцев идет подготовка документов для проведения инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного объекта.

В целях постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в настоящее время объявлен аукцион на заключение муниципального контракта на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества.

Как усматривается из материалов дела, в частности, уведомления филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тульской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.02.2020 №, сведения о зарегистрированных правах на объект – сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Из письма главы администрации МО город Алексин № от 25.02.2020 на имя заместителя Алексинского межрайонного прокурора следует, что объект недвижимости (колодец), расположенный в 

<

адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлен. 21.02.2020 проведен электронный аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению технических планов на 52 объекта недвижимого имущества (в том числе и на вышеуказанный колодец) в целях постановки на государственный кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных, по результатам которого определился потенциальный исполнитель - «ООО «Реестр Недвижимости». По итогам электронного аукциона в марте будет заключен муниципальный контракт со сроком оказания услуг 90 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Работы по проведению технической инвентаризации бесхозяйных объектов проводятся в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требуют больших временных и финансовых затрат. Из 63 колодцев администрацией МО город Алексин поставлены на государственный кадастровый учет и зарегистрированы в Управлении Росреестра по Тульской области в качестве бесхозяйных объектов в 2018 году – 3 колодца, в 2019 – 34. Работы по постановке оставшихся 26 колодцев в качестве бесхозяйных объектов будут завершены в 2020 году.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С 01.01.2017 государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с частями 1 - 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п. 13 (1) раздела II этого Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графику в срок до 01.07.2014.

Однако, в срок, предусмотренный п.13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, то есть до 01.07.2014, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексина с заявлением о постановке на учет указанного объекта жилищно-коммунального хозяйства в межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п.Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не обратилась.

Как установлено в ходе судебного заседания и стороной ответчика не оспаривалось то, что в настоящее время, источник нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не является муниципальной собственностью и не значится в реестрах недвижимого имущества администрации МО город Алексин.

Также судом установлено, что источник нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный в 

<

адрес>, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически никто за его техническим состоянием не следит. Колодец в настоящее время не имеет собственника, балансодержателя, то есть является бесхозяйным и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация МО город Алексин до настоящего момента не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о постановке колодца, расположенного в 

<

адрес> на учет в качестве бесхозяйного объекта, что свидетельствует о бездействии администрации МО город Алексин.

Кроме того, ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обеспечение жителей водой относится к социально значимым вопросам.

Статус колодца как бесхозяйного затрудняет надлежащий контроль над его техническим состоянием и надлежащей эксплуатацией, не позволяет организовать надлежащее соблюдение санитарных норм и правил в сфере водоснабжения, чем создается угроза жизни и здоровью граждан населенного пункта, а также других лиц, использующих воду колодца в питьевых целях.

Следовательно, администрация МО город Алексин не только вправе, но и обязана принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйной недвижимой вещи являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что администрации МО город Алексин необходимо оформить документы для обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - колодца, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также предпринятые ответчиком меры, суд приходит к выводу, что срок, заявленный Алексинский межрайонным прокурором Тульской области до 01.09.2020, является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены доказательства самого существования объекта, – колодца, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являются несостоятельными и опровергаются сведениями о расположенных на территории МО город Алексин колодцах, обеспечивающих нецентрализованное водоснабжение граждан, в том числе колодца в 

<

адрес>, имеющимися в материалах дела.

Доводы представителя ответчика о том, что доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими лицами: собственниками и членами их семей, не представлено, в связи с чем, у Алексинского межрайонного прокурора не имелось достаточных полномочий на предъявление иска, являются несостоятельными, поскольку в силу ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц также предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых в бюджете администрации МО город Алексин денежных средств, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с их финансовыми возможностями, и отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств.

Иные доводы представителя ответчика не принимаются судом, поскольку не имеют существенного значения и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин обратиться в межмуниципальный отдел по г. Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – колодца, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15.05.2020 года.

Судья