№2а-210/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Е.С.Пыриковой

С участием прокурора Е.С.Кудрявцевой

При секретаре Е.С.Федькиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по организации ремонта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильных дорог на территории муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, незаконным. Также административный истец просит обязать административного ответчика принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в р.п. Тума Клепиковского района по улицам: 10 лет Октября, Советская, Комсомольская до д. Спирино Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог. В ходе прокурорской проверки 25 апреля 2018 года было установлено, что на вышеуказанных участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, трещин, просадок, в связи с чем данные участки дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р № 50597-93. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дорог создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. 

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив вышеизложенное. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении в отсутствие их представителя, в поступившем отзыве просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Министерство при осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. Согласно государственному контракту № 130/05/1 от 25 декабря 2017 года на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормальное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Клепиковском районе Рязанской области, заключенному между Минтрансом Рязанской области (Заказчик) и ООО «Рязаньинжсельстрой» (Подрядчик), именно подрядчик обязан выполнять работы по содержанию автомобильных дорог. Соответственно Минтрансом приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог. Кроме того, данным государственным контрактом уже предусмотрены сроки по приведению указанной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, и по состоянию на 26 июня 2018 года работы по приведению в нормативное состояние уже ведутся (отфрезеровано дорожное полотно). 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Статьей 1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст. 4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входят, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.8 ст.5).

Согласно акту обследования №32 от 25 апреля 2018 года автомобильных дорог по ул. 10 лет Октября, ул.Советская автодороги «Тума-Неверово-Озерки» от ул.Комсомольской на всем протяжении до д.Спирино р.п.Тума Клепиковского района Рязанской области имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры (л.д.7).

Данная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р №50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. (имеются выбоины, трещины и просадки).

Согласно п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

На автомобильной дороге по ул. 10 лет Октября, ул. Советская, ул. Комсомольская р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области были выявлены недостатки в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р50597-93 (длина, глубина, ширина):

1. 110см. х 10 см. х 100 см. (ул. 10 лет Октября напротив д. 11);

2. 80 см. х 12 см. х 80 см. (ул. 10 лет Октября напротив д. 1а);

3. 90 см. х 13 см. х 220 см. (ул. 10 лет Октября напротив д. 14);

4. 220 см. х 14 см. х 120 см. (ул. Советская напротив д. 57);

5. 150 см. х 11 см. х 100 см. (ул. Советская напротив д. 59);

6. 80 см. х 11 см. х 70 см. (ул. Советская напротив д. 67, выбоина № 1);

7. 170 см. х 8 см. х 1500 см. (ул. Советская напротив д. 67, выбоина № 2);

8. 110см. х 10 см. х70 см. (ул. Комсомольская 300 м. в сторону д. Спирино выбоина № 1);

9. 110 см. х 9 см. х70 см. (ул. Комсомольская 300 м. в сторону д. Спирино выбоина № 2);

10. 100 см. х 8 см. х 70 см. (ул. Комсомольская 300м. в сторону д. Спирино выбоина № 3).

Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки, по результатам которой были составлены вышеуказанный акт от 25 апреля 2018 года и фототаблицы (л.д. 7,8-22). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд 15 июня 2018 года, то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участков автомобильных дорог суду не представлено. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. 

Доводы Минтранса Рязанской области о том, что Министерство не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения (заключен государственный контракт и отсутствует задолженность по перечислению платежей для производства работ по контракту), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении у Минтранса Рязанской области, а также деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Заключение Министерством государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог и не освобождает его от выполнения данной обязанности. Кроме того, представленный Министерством государственный контракт №130/05/1 от 25 декабря 2017 года и все приложения к нему сторонами договора не подписаны (л.д. 36-92). 

Министерством не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволяющих исполнить решение в просимый прокурором срок - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог на территории муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, незаконным. 

2. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в р.п. Тума Клепиковского района по улицам: 10 лет Октября, Советская, Комсомольская до д. Спирино Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.С.Пырикова