Производство №2а-1640/2024

УИД 28RS0017-01-2024-002415-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Свободненского района Амурской области к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу - исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО8 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Свободненского района обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что решением Свободненского городского суда от 16 января 2024 года разрешены исковые требования ФИО6 к администрации Свободненского района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

Постановлено обязать Администрацию Свободненского района, ИНН --, предоставить ФИО6, в черте Свободненского района, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в Свободненском районе, по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с чем, что исполнительный документов администрацией Свободненского района в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. В данном постановлении определён новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 июня 2024 года, однако административный истец получил постановление 19 июля 2024 года, следовательно, исполнить в указанные сроки документ не представилось возможным. 

Обращают внимание на то, что расходные обязательства, связанные с предоставлением лицам из числа детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт субвенций, выделенных бюджету муниципального района из областного бюджета. 

Главным распорядителем средств областного бюджета на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, проживающим на территории Амурской области, является министерство социальной защиты населения области (в связи передачей с 1 января 2015 года полномочий по организации по осуществлению деятельности по оценке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Амурской области от министерства образования и науки Амурской области Законом Амурской области от 10 октября 2014 года «41—ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»).

В 2024 году бюджеты Свободненского района доведена субвенция в сумме 1 441 704 рублей. Таким образом, в 2024 года на предусмотренные ассигнования администрацией Свободненского района смогла приобрести одно жилое помещение. 

По состоянию на 21 августа 2024 года бюджетные ассигнования Свободненскому району из областного бюджета больше не доводились.

Кроме того, указывают, что ФИО6 не значится в списках на внесердечное предоставление жилого помещения по договору найма как первый в очереди. Его очередь под номером три, следовательно, жилое помещение, которое приобретено администрацией Свободненского района будет правым двум гражданам, стоящим в очереди и только в случае отказа первых двух лиц, жилое помещение может быть предложено ФИО6

Административным истцом ведется работа по расторжению договоров найма жилых помещений для дальнейшего предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У администраций сельсоветов Свободненского района запрошена информация о наличии жилых помещений площадью не менее 32 кв.м. для предоставления по договору специализированного найма. Согласно предоставленной информации в Свободненскому районе отсоветуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям для их предоставления лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время, в специализированном жилищном фонде Свободненского района отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие решению суда.

На основании изложенного просили суд освободить административного истца о взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству -- от 3 июня 2024 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, решением Свободненского городского суда от 16 января 2024 года разрешены исковые требования ФИО6 к администрации Свободненского района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

Постановлено обязать Администрацию Свободненского района, ИНН --, предоставить ФИО6, в черте Свободненского района, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в Свободненском районе, по договору найма специализированных жилых помещений.

28 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированого) управления ФССП возбуждено исполнительное производство ---ИП, администрации Свободненского района уставлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

3 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства ---ИП о возложении обязанности на администрацию Свободненского района предоставить ФИО6 жилое помещение по договору специализированного найма жилых помещений. 

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75, 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве) (п. 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 12 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией Свободненского района получено 19 июля 2024 года.

В соответствии со ст. 5, ч.8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Частью 1 ст.5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст.4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч.1 ст.4 настоящего Закона.

Таким образом, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Как следует из представленных материалов дела, 25 января 2024 года между административным истцом и Министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджеты Свободненского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по представлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений №23, согласно которому администрации Свободненского района предоставлена субвенция из областного бюджета в 2024 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции по настоящему соглашению составил 1 441 704 рублей. 

19 февраля 2024 года между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района (покупатель) и ИП ФИО3 (продавец) заключен муниципальный контракт --.0007 на приобретение жилых помещений для детей-сирот, согласно которому продавец обязуется передать в муниципальную собственность покупателя благоустроенное жилое помещение: квартиру, общей площадью 33,6 кв.м., кадастровый --, расположенное по адресу: --, --, а покупатель обязуется принять и уплатить за него определённую в настоящем контракте цену – 1 441 704 рублей. 

11 марта 2024 года между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключён договор найма жилого помещения для детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей --, согласно которому нанимателю передано наймодателем жилое помещение, расположенные по адресу: -----, -- за плату во владение и пользование. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что администрацией Свободненского района предпринимаются меры для реализации своих полномочий в части предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, однако наличие обстоятельств, независящих от органа местного самоуправления в частности, недостаточность финансирования, не позволяет административному истцу исполнить решение Свободненского городского суда от 16 января 2024 года в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Свободненского района Амурской области к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебного пристава - исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО10 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Свободненского района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № --

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2024 года.