Дело № 12-249/2024 

УИД 33RS0017-01-2024-001651-47

РЕШЕНИЕ

30 октября 2024 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Зайцева С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Рождественское Собинского района на постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Р. № 1-0106-Сб от 16 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Р. № 1-0106-Сб от 16 августа 2024 г. администрация муниципального образования Рождественское Собинского района привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Администрация муниципального образования Рождественское Собинского района обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить. В обоснование указала, что контейнерная площадка по ул. Стопинской с. Фетинино в соответствии с перечнем мест накопления ТКО и КГО не оборудована отсеком для накопления КГО, в связи с чем навалы мусора вблизи контейнерной площадки являются несанкционированной свалкой, которые появляются только в период с мая по сентябрь. Поэтому в течение летнего периода администрация принимает меры по ликвидации указанных завалов. Так, 22.06.2024 г., 15.08.2024 г. были заключены договоры с ООО «Хартия» по их ликвидации. Указывает, что выясняя виновность администрации поселения в совершении административного правонарушения, не были учтены объяснения представителя администрации, а также предоставленные документы, подтверждающие невозможность исполнения администрацией поселения требований муниципальных правил благоустройства.

Представитель администрации муниципального образования Рождественское Собинского района, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении ходатайств не заявлял.

Начальник Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать. Дополнительно сообщил, что место совершения административного правонарушения указано в обжалуемом постановлении – у кладбища ул. Стопинская с. Фетинино Собинского района Владимирской области в соответствии с данными реестра, находящегося в общем доступе сети Интернет.

Выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из обжалуемого постановления, 15 августа 2024 г. администрация муниципального образования Рождественское Собинского района нарушила требования пунктов 3.1.3, 3.2.1, 21.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Рождественское Собинского района, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утверждённых решением Совета народных депутатов муниципального образования Рождественское Собинского района от 26.05.2017 года № 18/01-01, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой у кладбища ул. Стопинская с. Фетинино Собинского района Владимирской области, а именно контейнерная площадка и прилегающая к ней территория замусорена твердыми коммунальными отходами, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Обжалуемое постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, после рассмотрения уполномоченным должностным лицом Инспекции материалов, полученных с применением технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, заводской номер 12_0109.

Согласно описанию типа средства измерения и паспорту, комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, предназначены для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме:

- значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой координированного времени Российской Федерации UTC (SU);

- координат местоположения комплексов в плане.

Камеры фото-видеофиксации предназначены для осуществления непрерывной цветной фото- и видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям в области благоустройства территории.

Аналогичные сведения содержатся в паспорте мобильного комплекса фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3.

В руководстве по эксплуатации указано, что блок управления автономного мобильного комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов, в том числе наличие мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине (пункт 3.3.5). Видеосъемка производится с частотой 25 кадров в секунду, кадр с каждой камеры поступает в графический процессор, который моментально анализирует изображение на предмет распознавания на нем различных объектов, после чего проводится оценка их состояния, включая выявление повреждений, разрушений, наклонов, износа, наличия посторонних надписей, загрязнений и пренебрежения уходом. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, отмеченным на снимке ограничительной рамкой. Входящий в состав комплекса модуль позиционирования GPS/Глонасс добавляет к снимку геометку и дату (пункт 3.3.1).

Таким образом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы. Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, могут являться нарушением Правил благоустройства, которые подлежат квалификации по ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Комплекс мобильный фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, имеет сертификат об утверждении типа средств измерений, сроком действия до 14 июня 2028 года.

В свидетельстве о поверке № С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 указано, что комплекс мобильный фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, заводской номер 12_0109 поверен в полном объеме 7 сентября 2023 года. Свидетельство действительно до 6 сентября 2025 года, то есть по состоянию на 15 августа 2024 года было действующим, в связи с чем сомнения в корректной работе технического средства у суда отсутствуют. 

Специальным техническим средством SC-iMVS-RM3 нарушение зафиксировано на участке местности по адресу: Фетинино, улица Стопинская, 49, географические координаты: широта 56.27073233, долгота 39.86281617, на что указано в фотоматериале к постановлению.

В п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 20 указано, что поскольку событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

Названный комплекс фото-видеофиксации предназначен для измерения значений текущего времени и координат местоположения комплекса в плане. Имеет соответствующую поверку. Следовательно, какое-либо вмешательство в целях уточнения места выявления административного правонарушения, зафиксированных комплексом, недопустимы.

В постановлении должностного лица по настоящему делу вместо адреса, определенного комплексом: Фетинино, улица Стопинская, 49, указано, что административное правонарушение совершено на земельном участке с размещенной на нем контейнерной площадкой у кладбища ул. Стопинская с. Фетинино Собинского района Владимирской области.

Как следует из пояснений начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1, данных в судебном заседании, место совершения административного правонарушения указано в обжалуемом постановлении – у кладбища ул. Стопинская с. Фетинино Собинского района Владимирской области в соответствии с данными реестра, находящегося в общем доступе сети Интернет.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление вынесено не в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, т.к. после фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) проводились дополнительные мероприятия по сбору доказательств в части уточнения места совершения правонарушения. 

В такой ситуации постановление по делу могло было быть вынесено не в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а в общем порядке с предварительным составлением протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным, содержащиеся в постановлении выводы о территориальном расположении (адресе) места совершения правонарушения, нельзя считать надлежащим образом доказанными. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Данные требования в настоящем деле Инспекцией не соблюдены. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, поскольку в настоящее время устранение вышеуказанных процессуальных нарушений невозможно по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Р. № 1-0106-Сб от 16 августа 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления по указанным процессуальным основаниям, доводы жалобы, касающиеся отсутствия состава административного правонарушения, не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации муниципального образования Рождественское Собинского района удовлетворить.

Постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Р. № 1-0106-Сб от 16 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрации муниципального образования Рождественское Собинского района отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрации муниципального образования Рождественское Собинского района прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья С.В.Зайцева