Решение

 в окончательной форме изготовлено 09.09.2025 г.

УИД 76RS0011-01-2025-001403-50

Дело № 2а-746/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Лебедевой А.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Лечебно-исправительное учреждение №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и иных лиц,

установил:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать жилые помещения отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания (

<

данные изъяты> видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 года № 279.

В судебном заседании заместитель Ярославского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, исковые требования поддержал и пояснил, что комиссией Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка в прокуратуре Ярославской области организации и осуществления прокурорского надзора за законностью содержания под стражей, исполнения уголовных наказаний и иным мер уголовно-правового характера, а также соблюдения законодательства в сферах учетно-регистрационной дисциплины и административного надзора, по результатам которой составлена справка, в которой на 9 странице указано на непринятие администрацией ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по ЯО мер об оснащении жилых помещений видеокамерами. Также пояснил, что не возражал против установления срока для исполнения решения суда в количестве одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, пояснила также, что исковые требования прокурора административные ответчики не признают в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок для исполнения решения суда в связи с тем, что для выполнения требований необходимо проделать большой объем работы, который требует вложения денежных средств, которые нужно сначала запросить, затем получить. Кроме того, необходимо выполнить проект, оборудовать специальное помещение.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 43 УК РФ, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Как следует из ч. 2 ст. 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу требований статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Согласно статье 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации. Порядок применения технических средств надзора и контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 83 УИК РФ).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 г. № 3171-р к техническим средствам надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, а также к числу аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей, относятся системы охранного телевидения.

Согласно п. 9 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденному приказом Минюста России от 30.11.2023 г. № 359, система охранного телевидения применяется на территории исправительного учреждения (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставления), которые распространяют свое действие в том числе на исправительные колонии (п. 2).

Пунктом 2 Приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 на ФСИН России возложена обязанность обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми, в том числе, по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

Согласно пункту 8 Наставления к техническим средствам охраны и надзора отнесены видеокамеры.

Подпунктом 4 пункта 30 Наставления установлено, что жилые и коммунально-бытовые объекты исправительного учреждения оборудуются видеокамерами.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходными обязательством Российской Федерации.

Установлено, что по результатам выездной контрольной проверки ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований федерального законодательства, в частности в исправительном учреждении не оборудованы видеокамерами жилые помещения отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания - здания общежитий отрядов осужденных 

<

данные изъяты>

Аналогичные нарушения были выявлены ранее при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой в адрес ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области направлено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. 

В данном представлении прокурором указано на то, что меры, предпринимаемые администрацией ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по ЯО по поддержанию соответствующего уровня правопорядка, обеспечению режима отбывания наказания, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, являются недостаточными, в связи с чем, не приносят требуемых результатов, не позволяют получать необходимую информацию о поведении осужденных, не гарантируют надлежащей и точной фиксации всех травм, полученных ими. 

В ответ на указанное выше представление, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области на имя Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ, согласно которому указано, что исправительным учреждением систематически проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений всеми имеющимися средствами, и что в целях устранения выявленных недостатков будет направлен дополнительный пакет документов об установке необходимого оборудования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что текущее оснащение зданий, помещений ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области камерами видеонаблюдения не отвечает требованиям пп. 4 п. 30 Наставления, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 г. N 279, п. 9 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 30.11.2023 г. № 359, в частности, жилые помещения отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания 

<

данные изъяты> данного исправительного учреждения не оборудованы камерами видеонаблюдения.

Данные обстоятельства подтверждаются содержанием рапорта помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г., оформленным по результатам проверки ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, а также представлением Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ г. 

Доказательств фактического оснащения камерами видеонаблюдения жилых расположений общежитий (отрядов) ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области исправительного учреждения административным ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено.

О несоответствии оснащения камерами видеонаблюдения зданий, помещений ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области требованиям пп. 4 п. 30 Наставления, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 г. N 279, п. 9 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 30.11.2023 г. N 359, также свидетельствуют представленные в материалах дела сведения от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом оборудовании помещений, предназначенных для проживания осужденных, предоставленные прокурору врио начальника ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области.

Согласно пунктам 1.7, 1.9, 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде. Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности осужденных, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Для достижения целей деятельности Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством, в том числе, правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.

Характер перечисленных нарушений, которые выявлены в ходе прокурорской проверки и на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, обуславливает возможность повреждения имущества учреждения, препятствует своевременному пресечению нарушений режима отбывания наказания, правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Таким образом, законодателем установлены требования к местам возможного размещения видеокамер в постоянных объектах исправительных колоний; количество видеокамер и процент охвата (обзора) площади помещений видеонаблюдением в Приказе Минюста России № 279 от 04.09.2006 не содержится; само по себе использование исправительными учреждениями технических средств контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для истца, так и иных лиц, недопущение нарушение прав сотрудниками учреждения.

Ссылки административных ответчиков в письменных возражениях на то, что в коридорах отрядов установлены видеокамеры, а при проведении обходов территории учреждения, жилых объектов (общежитий), а также объектов жилищно-коммунального хозяйства сотрудники учреждения производят видеозапись на персональные видеорегистраторы, закрепленные за ними, не исключают обязанности учреждения оборудовать жилые помещения видеокамерами, осуществляющими непрерывную видеофиксацию в них. 

Суд не принимает доводы представителей ответчиков о том, что оборудование видеокамерами зданий общежитий является правом, а не обязанностью исправительного учреждения, так как они построены на неверном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения. Вопреки указанным доводам ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Доводы представителя ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области ФИО2 о том, что объекты ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области не являются строящимися либо реконструируемыми, не может являться основанием для необорудования объектов жилой зоны исправительного учреждения инженерно-техническими средствами надзора в соответствии с действующими в настоящее время требованиями.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части возложения на ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области обязанности установить камеры видеонаблюдения в жилые помещения отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания (здания общежитий отрядов осужденных № 1, 2, 3 и 4). поскольку такие нарушения в сфере охраны и надзора в режимном учреждении уголовно-исполнительной системы влекут возможность наступления негативных последствий для работников учреждения, лиц, отбывающих наказание и иных лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по настоящему иску по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства на ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, как на лицо, которое должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что в силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым, поэтому предложенный административным истцом срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не отвечает указанным требованиям закона.

С учетом объема возложенных обязанностей, принимая во внимание необходимость прохождения соответствующих процедур, связанных с финансированием и выполнением предстоящих работ, суд считает разумным, справедливым и исполнимым срок - в течение одного года (12 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Лечебно-исправительное учреждение №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Лечебно-исправительное учреждение №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (

<

данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать жилые помещения отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания (

<

данные изъяты>) видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 года № 279.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Лебедева