Дело № 2а-3454/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю, МО МВО России «Кунгурский» о признании отказа в выдаче водительского удостоверения ошибочным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, РЭО ГИБДД МО МВД России «Кунгурский», о признании отказа в выдаче водительского удостоверения категорий «А,А1,В,В1,С,С1,D,D1,BE,CE,C1E,DE,D1E,M» ошибочным, а также возложении обязанности выдать водительское удостоверение указанных категорий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения он обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» с заявлением о его замене. ДД.ММ.ГГГГ. ему было выдано новое водительское удостоверение с категориями транспортных средств «А,А1,В,В1,С,С1,D,D1,BE,CE,C1E,M», а категории "DE, D1E" в нем указаны не были. Не согласившись с отсутствием в водительском удостоверении разрешенных категорий/подкатегорий "ДЕ", "Д1Е", он обращался с заявлениями в МО МВО России «Кунгурский», Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, на что получил отказы с указанием на правомерность не открытия категорий "ДЕ" и подкатегории "Д1Е" при замене водительского удостоверения. По его мнению, действия должностных лиц, фактически лишивших его права управления транспортными средствами с прицепами, относящимися к категориям «DE,D1E», противоречат закону и нарушают его права. 

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и РЭО ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» исключены из числа административных ответчиков, к участию в деле в качестве администратвиного ответчика привлечено МО МВО России «Кунгурский» и ГУ МВД России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 и его представители в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В ходе подготовки к судебному разбирательству представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно ранее представленному письменному отзыву, с иском не согласен, указывает на то, что согласно сведениям, содержащимся в свидетельствах об окончании обучения и экзаменационной карточке, право на управление ТС категории «Е» было приобретено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. к имеющимся категориям «В» и «С». Право на управление ТС категории «D» приобретено им ДД.ММ.ГГГГ. Также в замененном водительском удостоверении № от ДД.ММ.ГГГГ. в графе «Особые отметки» имелась запись «E» к «B», «C». На основании п.31 Правил проведения экзаменов на право управления ТС и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №109, при замене водительского удостоверения отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. ФИО1 не прошел необходимое обучение и не сдал квалификационный экзамен на право управления ТС категории «Е» с использованием в качестве тягача ТС категории «D», в связи с чем, отсутствует право управления ТС категории «Е» к «D». Отсутствие в ранее выданном водительском удостоверении ФИО3, как того требовало действующее в то время законодательство, записи «Е» к «С» в графе «Особые отметки», что фактически позволяло допускать ФИО3 к управлению ТС категории «Е» к «D», не означает наличие у него такого права. В связи с чем, просит административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, также представил возражения по иску в письменном виде с доводами аналогичными отзыву МО МВД России «Кунгурский». 

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Установленные в РФ категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в п.1 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ч.2 ст.25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст.26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право управления транспортными средствами: составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Судом установлено: 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в РЭО МО МВД России «Кунгурский» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия. В особых отметках водительского удостоверения указаны категории управления транспортными средствами «E» к «BC».

К заявлению им приложены следующие документы: медицинская справка с разрешенными категориями «А,А1,В,В1,С,С1,D,D1,BE,CE, C1E,DE,D1E,M», ранее выданное водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. категории «A,B,C,D,BE,СE», квитанция об оплате государственной пошлины. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями «А,А1,В,В1,С,С1,D,D1,BE,CE,C1E, M», при этом, категории "DE, D1E" указаны не были. 

ФИО1, не согласившись с отсутствием в водительском удостоверении разрешенных категорий/подкатегорий "DЕ", "D1Е", обращался с соответствующими обращениями в МО МВО России «Кунгурский», Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

По результатам рассмотрения его обращений, ФИО1 направлены ответы с указанием на правомерность не открытия категорий "DЕ" и подкатегории "D1Е" при замене водительского удостоверения и отсутствия нарушений норм действующего законодательства /л.д.12-19/. 

По мнению ФИО1, действия должностных лиц, фактически лишивших его права управления транспортными средствами с прицепами, относящимися к категориям «DE,D1E», противоречат закону и нарушают его права. 

С данным мнением суд согласиться не может в силу следующего.

Порядок выдачи и замены водительских удостоверений на момент возникновения спорных правоотношений регламентировался Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

В соответствии с п.4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999г. N 1396, действовавших до 24.10.14г., категория "D" предоставляет право управления автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, а категория "E" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "B", "C" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Аналогичные положения были установлены и п.3 действовавших до этого Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.07.97г. N 831.

Согласно п.25 Правил, Российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий: категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы; подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов; категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов.

Из содержания п.п.27,29,30 Правил следует, что водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет. Выдача Российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного Российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения. Для выдачи Российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного Российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. г) Российское национальное водительское удостоверение (при его наличии). 

Таким образом, водители, прошедшие обучение по старым программам обучения и после этого получившие водительское удостоверение по новым категориям, не обязаны заново проходить обучение и сдавать квалификационный экзамен для подтверждения права управления ТС определенной категории.

Согласно п.34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 N 782, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "E" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "B", в графе "Особые отметки" производится запись "E" к "B", если "C", то "E" к "C", если "D" то "E" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "B", "C" и сочлененным автобусом, производится запись "E" к "B, C, D".

Приказом МВД России от 20.10.2015г. N 995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент).

Пунктом 139 Регламента предусмотрено, что после проверки полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение, должностное лицо вносит сведения о его выдаче в информационные системы Госавтоинспекции и реестр выдачи водительских удостоверений.

В приложении № 3 «Оформление водительского удостоверения при его выдаче», утвержденного приказом МВД России от 13.05.2009 № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» установлено, что в разделе 10 водительского удостоверения, дата получения права на управление ТС соответствующей категории, подкатегории проставляется на основании сведений автоматизированной базы данных выданных водительских удостоверений или реестра выдачи водительских удостоверений, а при отсутствии таких сведений – на основании подтверждающих документов (ранее выданного водительского удостоверения, водительской карточки или свидетельства о прохождении подготовки при наличии в них сведений о выданном водительском удостоверении данной категории, подкатегории, заверенной печатью Госавтоинспекции, временного разрешения на право управления ТС, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, подтверждения о выдаче водительского удостоверения).

Согласно сведениям, содержащимся в свидетельствах об окончании обучения и экзаменационной карточке, право на управление ТС категории «Е» приобретено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. к имеющимся категориям «В» и «С». Право на управление ТС категории «D» приобретено им 24.10.1989г. Также в замененном водительском удостоверении № от ДД.ММ.ГГГГ. в графе «Особые отметки» имелась запись «E» к «B», «C». 

На основании п.31 Правил проведения экзаменов на право управления ТС и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №109, при выдаче Российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного Российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Поскольку на момент прохождения ФИО1 обучения в автошколе на категорию «Е» в ДД.ММ.ГГГГ. у него имелись открытые категории «В и С», на категорию «D» истец прошел обучение только в ДД.ММ.ГГГГ., надлежащих доказательств прохождения истцом обучения, подготовки, сдачи экзамена на право управления составом транспортных средств, тягачом в котором является транспортное средство категории «D», ФИО1 не представлено, следовательно, право на управление транспортными средствами категории «Е» к «D и D1» у истца фактически не возникало.

В связи с чем, с учетом приведенных выше положений нормативных актов и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что сотрудники РЭО ГИБДД МО МВД России «Кунгурский», осуществляя замену водительского удостоверения, обоснованно отказали ФИО1 во включении в водительское удостоверение категорий "DE, DIE". 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к ГУ МВД России по Пермскому краю, МО МВО России «Кунгурский» о признании отказа в выдаче водительского удостоверения ошибочным и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко