Судья: фио Дело № 7-16727/2025

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2025 года адрес                                                                                 

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио на постановление судьи Хорошевского районного суда адрес от 21.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио,

УСТАНОВИЛ:

18.06.2025 специалистом-экспертом отдела ГУ Минюста РФ в отношении Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в районный суд.

Постановлением судьи Хорошевского районного суда Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере сумма. 

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Фонда Мещеряков М.М. просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с неправильным определением судом обстоятельств дела и допущенными процессуальными нарушениями.

 Законный представитель Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио, защитник Мещеряков М.М. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.

Согласно ч.8 ст.9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

- об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

-об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

-информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

-заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

В силу положений части 9 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представление вышеизложенных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые утверждены приказом Минюста России от 29 ноября 2022 г. № 304).

В силу п.10 ст.9 Федерального закона № 255-ФЗ, иностранные агенты представляют сведения, указанные в части 8 настоящей статьи в следующие сроки:

1) ежегодно - сведения, указанные в пункте 4 части 8 настоящей статьи, а также сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 настоящей статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий;

2) один раз в полгода - сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 настоящей статьи;

3) ежеквартально - сведения, указанные в пунктах 3 и 6 части 8 настоящей статьи.

Согласно положениям приказа Минюста России от 29 ноября 2022 г. № 304:

-представление сведений, предусмотренных пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 3 к Приказу (форма № ОИА001), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля).

-представление сведений, предусмотренных пунктом 2 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 4 к Приказу (форма № ОИА002), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля).

-представление сведений, предусмотренных пунктом 3 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255 ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 5 к Приказу (форма № ОИА003), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

-представление сведений, предусмотренных пунктом 4 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 6 к Приказу (форма № ОИА004), ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным.

-представление сведений, предусмотренных пунктом 5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 7 к Приказу (форма № ОИА005), не позднее чем за 2 месяца до дня начала осуществления программы (ее части) и (или) проведения мероприятий.

-представление сведений, предусмотренных пунктом 5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 8 к Приказу (форма № ОИА006), ежегодно не позднее 1 ноября текущего года.

-представление сведений, предусмотренных пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 9 к Приказу (форма № ОИА007), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как усматривается из материалов настоящего дела, Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио 16.10.2024 в 00 ч. 01 мин. по адресу: Москва, адрес, обладая статусом иностранного агента, в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не предоставил в Минюст России или в его территориальный орган в установленный законом срок (до 15.10.2024) сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах; его действия (бездействие) признаков уголовно-наказуемого деяния не содержат. Так, Фонд имени фио не предоставил сведения, предусмотренные п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно: ежеквартальный отчет по форме № ОИА003.

Действия Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Фонда в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2025, составленным в отношении Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ; копией распоряжения Минюста России от 29.06.2016 № 941-р о включении Фонда имени фио в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.07.2025 в отношении Фонда имени фио; письмом Минюста РФ от 30.06.2016 № 11-73452/16 и иными материалами дела.  

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, в связи с чем не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом перечисленные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Фонда события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии события правонарушения, поскольку ежегодный отчет по форме № ОИА003 был отправлен Фондом в Министерство Юстиции своевременно, проверен, но не нашел своего подтверждения. 

Как указано выше, отчет по форме форма № ОИА003 направляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Доказательств тому, что Фонд исполнил обязанность до 15.10.2024 по направлению отчета по форме № ОИА003, к делу не представлено. Направление отчета по иной форме не может считаться исполнением обязанностей по направлению отчета по форме № ОИА003.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Фондом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Фонда имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях лица.

Довод о нарушении судом требований международного законодательства, в т.ч. ст.17.19., 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, судом отклоняется, поскольку установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а также возложение на иностранного агента в связи с этим обязанности по предоставлению информации о своей деятельности, нельзя признать в качестве дискриминирующей меры. Такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает юридическое лицо - иностранного агента в осуществлении уставной деятельности, одновременно обязывает предоставлять такую информацию в установленные законом сроки.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности последнего в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание Фонду назначено судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы заявителя о необоснованном назначении судом наказания и наличие оснований к признанию правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции также отклоняются.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хорошевского районного суда адрес от 21.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.