Дело № 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Силкиной Р.И.

при секретаре Кочергиной Л.Ю.

с участием пом.прокурора Чолий О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании представление Куйбышевского межрайонного прокурора на определение мирового судьи 3-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области, от ДД.ММ.ГГГГ., 

установил:

Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на определение мирового судьи 3-го судебного участка Куйбышевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым прокурору возвращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с неправильным оформлением материалов дела. В обоснование протеста, прокурор указывает, что суд мотивировал свое определение не исполнением требований пунктов 9.2.1.7, 9.2.1.9 инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от 29.12.2011г, при направлении административных материалов для рассмотрения в суд: материал не подшит надлежащим образом, отсутствует правильно оформленная опись и нумерация листов, между тем, инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации устанавливает на единой основе систему делопроизводства в прокуратуре Российской Федерации и является документов для внутреннего применения при хранении документов для служебного пользования. Кроме того, КоАП РФ, в том числе статья 29.4, не предусматривает в качестве основания для возвращения постановления по делу об административном правонарушении подшивка документов менее чем в четыре прокола, при котором нарушена возможность свободного чтения текста всех документов, наличие металлических скреплений (скрепки, скобы, булавки), составление внутренней описи документов не на отдельном листе установленной формы, без указания номеров, даты документов, а так же отсутствие нумерации листов.

Просит определение мирового судьи 3 судебного участка Куйбышевского судебного района, о возвращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить. Направить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, вынесенное Барабинским межрайонным прокурором в отношении ФИО1 на новое рассмотрение для решения вопроса о принятии к производству.

В судебном заседании помощник прокурора Чолий О.А. поддержала доводы протеста, пояснила, что инструкция по делопроизводству действующая в Прокуратуре действует только для дел хранящихся в прокуратуре, и на иные материалы не распространяется. Считает, что мировым судьей определением о возврате затягиваются сроки рассмотрения данного дела, что может привести к необоснованному освобождению ФИО1 от административной ответственности.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Данные сроки при поступлении протеста были соблюдены.

Изучив материалы дела, выслушав пом.прокурора Чолий О.А. суд приходит к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения протеста.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из определения мирового судьи 3-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области, от ДД.ММ.ГГГГ. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, возвращено Барабинскому межрайонному прокурору в связи с неправильным оформлением материалов дела, а именно материал не подшит надлежащим образом, отсутствует правильно оформленная опись и нумерация листов.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

Следовательно, судьей рассматривается именно дело об административном правонарушении.

Согласно утвержденного порядка оформления дел об административных правонарушениях, большинства органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (таможенных органов РФ, административных комиссий МО, инструкции по судебному делопроизводству, и т.д. ) в дело об административном правонарушении помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (далее – материалы дела). Материалы внутри дела об административном правонарушении располагаются в хронологической последовательности их поступления.

Материалы дела, приобщаемые к делу об административном правонарушении, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Оформление дела об административном правонарушении предусматривает:

оформление реквизитов обложки;

составление внутренней описи дела;

нумерацию листов дела;

подшивку или переплет дела

данные положения согласуются с инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от 29.12.2011г., а потому доводы протеста в этой части являются необоснованными. 

Кроме того, в суд апелляционной инстанции, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 с протестом на определение мирового судьи 3-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. о возврате дела – поступило в подшитом виде с наличием внутренней описи и нумерации.

Согласно п.4 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что такой способ реагирования на недостатки оформления материалов дела является важной гарантией выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях и формирования уважительного отношения к закону и суду. Кроме того, он имеет существенное превентивное значение, так как позволяет избежать возвращения материалов дела по таким же основаниям в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7ч.1, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи 3-го судебного участка Куйбышевского судебного района от 23.07.2018г., в соответствии с которым прокурору возвращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись Р.И. Силкина