Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ст. лейтенанта полиции ФИО3 от 10 августа 2020 г., которым индивидуальный предприниматель ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей, 

установила:

ИП ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей за то, что, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил к управлению транспортным средством Мерседес-Бенц Актрос 184, государственный регистрационный знак № с полуприцепом 9487SN, государственный регистрационный знак №, водителя ФИО1, который осуществлял коммерческую перевозку груза по территории РФ с нарушением установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографов (использовался тахограф без блока СКЗИ), чем нарушил Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36. 

В жалобе ИП ФИО2 просит постановление отменить, указав, что тахограф на транспортном средстве был установлен 22.06.2019 в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. №36, о чем имеется справка ООО «ВЛ Транс-М», которое имеет лицензию на проведение указанных работ. Карта водителя также была изготовлена этой фирмой под устройство. Транспортное средство марки Мерседес-Бенц Актрос184, государственный регистрационный знак № с полуприцепом 9487SN, государственный регистрационный знак №, осуществляло поездки по территории РФ с данным оборудованием, при остановке и проверке у сотрудников ГИБДД на постах претензий к работе устройства ранее не возникало. Информацией о необходимости замены прибора и наличия СКЗИ он не располагал и предупреждения не получал.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ст. лейтенант полиции ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть жалобу на постановление в его отсутствие, с доводами жалобы не согласен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что на данном автомобиле был установлен тахограф VDO 1381, конструкцией модели которого не предусмотрено наличие блока СКЗИ (система криптографической защиты информации), а также вывода на какой-либо носитель информации о координатах места нахождения транспортного средства. Данное транспортное средство не участвует в международных перевозках в связи с отсутствием карточки МАП, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.06.2014 №158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок», а также отсутствует в реестре действующих карточек допуска к международным автомобильным перевозкам по Центральному МУГАДН на 02.10.2020.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья находит постановление о наложении административного наказания подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. №1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 г. №36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. №36) и от 21 августа 2013 г. №273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. №273).

Категории и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, а также транспортные средства, освобождаемые от данной обязанности, указаны в Приложении №2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 №36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства".

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу Минтранса России №36 транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №3), оснащаются тахографами.

В силу пункта 2 раздела I Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №877 (далее - ТР ТС 018/2011), к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования, а также шасси.

Пунктом 14 ТР ТС 018/2011 определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M 2 и M 3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий №2 и №3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Требования настоящего пункта не применяются в отношении транспортных средств, указанных в статье 2 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден Приказом Минтранса России от 21.08.2013 №273.

Согласно пункту 2 данного Порядка он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России №36 (приложение №3 к приказу), включены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс") в перечень сведений о мастерских.

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приложения 1 к Приказу Минтранса N 36 в состав тахографа входят бортовое устройство и следующие внешние компоненты: карты тахографа; датчик движения; антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (далее - ГНСС); антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Приложения 1 к Приказу Минтранса №36 бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него, в том числе, программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации и обеспечивающее: аутентификацию; регистрацию информации в некорректируемом виде в защищенной памяти (защищенный архив блока СКЗИ тахографа); хранение информации ограниченного доступа, используемой для создания электронной подписи и проверки электронной подписи (ключевой информации), и аутентифицирующей информации; преобразование сигналов ГНСС в данные о текущем времени и о координатах местоположения транспортного средства в некорректируемом виде; синхронизацию внутренней шкалы времени с национальной шкалой координированного времени UTC (SU) при работе по сигналам ГНСС ГЛОНАСС/GPS с погрешностью (по уровню вероятности 0,95) не более 2 секунд (диапазон измерений от 0 до 3600 секунд).

В соответствии с Приложением №3 к Приказу Минтранса №36 в тахографе активизируется и используется один блок СКЗИ тахографа, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение №1 к настоящему Приказу), сведения о котором включены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях блоках СКЗИ тахографа.

В соответствии с п. 24 Приложения 1 к Приказу Минтранса №36 тахограф обеспечивает хранение данных о маршруте и координатах местоположения транспортного средства, в том числе, о дате, времени и координатах маршрута транспортного средства (информация регистрируется блоком СКЗИ тахографа и сохраняется в его защищенном архиве).

Пунктами 40, 41 Приложения №1 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства" Приказа №36 установлено, что вывод распечатки завершается печатанием на ней зарегистрированных в защищенном архиве блока СКЗИ тахографа следующих данных: 1) текущее время, дата; 2) координаты местонахождения транспортного средства; 3) заводской номер блока СКЗИ тахографа.

Печатающее устройство тахографа: 1) обеспечивает печать в строке 24 знаков, минимальный размер которых составляет 2,1 мм по высоте и 1,5 мм по ширине; 2) поддерживает наборы латинских знаков и кириллицы.

В соответствии с п. 75, 76, 77 Приложения №1 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства" Приказа Минтранса России №36 (раздел IV) тахограф обеспечивает регистрацию в некорректируемом виде данных о скорости и маршруте движения транспортного средства, времени управления транспортным средством и времени отдыха водителей транспортных средств, режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности созданием квалифицированной электронной подписи, присоединяемой к защищаемым данным, и разграничение доступа к защищаемой информации с использованием шифровальных (криптографических) средств.

Реализация криптографических алгоритмов, необходимых для вычисления квалифицированной электронной подписи, проведения процедур аутентификации и обеспечения защиты информации, обрабатываемой и хранимой в тахографе и подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется блоком СКЗИ тахографа и картами.

Разработка блока СКЗИ тахографа и карт осуществляется в соответствии с Положением о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005), утвержденным приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. №66 (зарегистрирован Минюстом России 3 марта 2005 г., регистрационный №6382).

Согласно приложению №5 к Приказу №36 контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется мастерскими, транспортными предприятиями в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха. При контроле осуществляется проверка соблюдения следующих требований: на транспортное средство для перевозки грузов и/или пассажиров установлен тахограф в случае, если его установка предусмотрена законодательством Российской Федерации; установленный на транспортное средство тахограф имеет документы, подтверждающие, что сведения о нем внесены в перечень моделей тахографов; установленный на транспортное средство тахограф активизирован в установленном порядке (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации; регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется; на каждом экземпляре тахографа должен быть нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре), заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.

Судом установлено, что автомобиль марки Мерседес-Бенц Актрос 184, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом 9487SN, государственный регистрационный знак №, предназначен для перевозки грузов, имеет разрешенную максимальную массу до 18 тонн и относится к категории №3, то есть подлежит оснащению тахографом.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил к управлению транспортным средством марки Мерседес-Бенц Актрос 184, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом 9487SN, государственный регистрационный знак №, водителя ФИО1, который осуществлял коммерческую перевозку груза по территории Российской Федерации с нарушением установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографов (использовался тахограф без блока СКЗИ), чем нарушил Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 69 ПК №231447 от 27 июля 2020 г, рапортом 09СЕ607571Р ИДПС ОСВДПС ГИБДД ИВД по КЧР капитана полиции ФИО5 от 16.06.2020, копией протокола об административном правонарушении 09 СЕ №607571 от 16.06.2020, составленного в отношении ФИО6 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, копиями объяснений ФИО1 от 16.06.2020, копией путевого листа №87 грузового автомобиля индивидуального предпринимателя, копией водительского удостоверения на имя ФИО1, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, копией транспортной накладной, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД №052808 от 14.07.2020, выпиской из ЕГРИП от 14.07.2020, карточкой операций с водительским удостоверением, копией распечатки тахографа.

Перечисленные доказательства оформлены должностным лицом ГИБДД, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ИП ФИО2 в совершении вмененного ему деяния.

Судья принимает во внимание, что в контрольных устройствах образца ЕСТР, которое использовалось при управлении вышеназванным транспортным средством, криптопроцессор, чипсет памяти и прочие средства шифрования данных в отдельный модуль (как устанавливается в тахографах по приказу Минтранса №36) не выделены, т.е. блок СКЗИ как таковой отсутствует, и использовать его разрешается только при наличии у владельца карты доступа для международных автоперевозок (МАП). 

Вместе с тем, ИП ФИО2 не зарегистрирован в реестре действующих удостоверений допуска к международным автомобильным перевозкам по Центральное МУГАДН, что подтверждается данными, опубликованными на официальном сайте сети Интернет. Карточка МАП, утвержденная Приказом Минтранса России от 16.06.2014 №158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок», в материалах дела также отсутствует.

Доводы жалобы о том, что тахограф устанавливался в сервисном центре (мастерской), имеющей допуск к осуществлению деятельности по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов, не влияет на квалификацию действий ИП ФИО2, поскольку на транспортном средстве марки Мерседес-Бенц Актрос 184, государственный регистрационный знак №, установлен тахограф модели VDO1381, соответствующей Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные пассажирские перевозки, однако указанное транспортное средство осуществляло грузоперевозку по территории Российской Федерации и не использовалось для международных перевозок, регулируемых ЕСТР.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

С учетом изложенного, должностное лицо оГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» пришло к правильному выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о законности постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» от 10 августа 2020 г.

Оснований для отмены, изменения постановления не имеется, поскольку материалы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, административное наказание назначено ИП ФИО2 в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ. Срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майора полиции ФИО3 от 10 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шустрова 

1версия для печати