№ 44г-214/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 24 декабря 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю., Хохловой Е.Ю.

при секретаре Павловой Е.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты незаконным, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 11 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 июля 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., президиум

установил:

ФИО1, действуя на основании доверенности от имени своей дочери ФИО2, являющейся инвалидом 3 группы по слуху с детства, обратилась в суд с иском к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения от 28 ноября 2017 года об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения социальной выплаты незаконным, возложении обязанности восстановить ФИО2 в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты подачи заявления – 17 ноября 2017 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 4 апреля 1981 года она проживала и была зарегистрирована в п. Харпичан Солнечного района, который относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностей. 28 декабря ДД.ММ.ГГГГ года она родила дочь - ФИО2, которая с 15 января 1998 года зарегистрирована в п. Харпичан. ФИО1 и ее дочь с 3 марта 2015 года состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации сельского поселения Горин Солнечного района Хабаровского края, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дает право ФИО2, являющейся инвалидом с детства, состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерство строительства Хабаровского края. 

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 11 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 июля 2018 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 28 ноября 2017 года № 952-р «Об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения социальных выплат».

На администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края возложена обязанность поставить ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты подачи заявления с 17 ноября 2017 года. 

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 12 октября 2018 года, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО3 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с допущенными судами существенными нарушениями норм права. 

22 октября 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 12 ноября 2018 года. 

Определением судьи Хабаровского краевого суда Симаковой М.Е. от 3 декабря 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда не находит оснований к отмене принятых по делу судебных постановлений.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении и разрешении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в 

<

адрес>, является инвалидом 3 группы с детства, бессрочно. 

С 15 января 1998 года по 21 мая 2009 года ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства матери в 

<

адрес>; с 21 мая 2009 года по настоящее время зарегистрирована в 

<

адрес>.

17 ноября 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Хабаровске. 

Распоряжением и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 28 ноября 2017 года № 952-р ФИО2 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право для получения социальных выплат, в связи с прибытием на территорию Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1992 года. 

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения и до настоящего времени проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является инвалидом с детства, жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет, на дату рождения ФИО2 местом жительства ее матери являлся Солнечный район Хабаровского края, приравненный к местностям Крайнего Севера, в связи с чем пришли к выводу о наличии у ФИО2 права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом суды отклонили доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для предоставления ФИО2, родившейся в 1997 году, жилищной субсидии, указав, что для граждан, относящихся к числу инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, названным Федеральным законом не предусмотрено требование о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций. По мнению заявителя, судами не применены нормы Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в их взаимосвязи, а также исходя из системного толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, что привело к ошибочным выводам. 

Данные доводы основаны на ином толковании норм материального права и не могут являться основанием к пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал свою позицию относительно того, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 24 сентября 2012 года № 1575-О, от 23 января 2003 года № 38-О, от 18 декабря 2007 года № 897-О-О и др.). 

Реализуя конституционные полномочия, федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.

Право на предоставление жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было предусмотрено нормами Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно указанному закону, размер жилищной субсидии зависел от стажа работы (времени проживания) граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, время проживания исчислялось со дня рождения, а продолжительность такого времени должна быть не менее 15 лет (статьи 4, 6 Закона).

С 1 января 2003 года указанный закон утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Применительно к правовому регулированию отношений по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, статьей 1 данного Федерального закона было установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; 

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидами с детства, отменяет для них ограничения по указанному выше обязательному стажу работы, но устанавливает требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. 

На дату рождения местом жительства матери ФИО2 являлся 

<

адрес>.

Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», Солнечный район Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Мать ФИО2 – ФИО1 проживает в 

<

адрес>, состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид третьей группы, инвалидность с детства, с рождения проживала совместно с матерью в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, имеется совокупность предъявляемых статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условий для получения ФИО2 жилищной субсидии, следовательно, она подлежит постановке на учет граждан, имеющих право на получение субсидии в соответствии с данным Федеральным законом.

Ввиду изложенного оснований для отмены состоявшихся по настоящему делу судебных постановлений в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения, решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 11 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 июля 2018 года – без изменения.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий: Н.Н. Веретенников