Дело №2а-257/2025

УИД №60RS0001-01-2024-006553-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Медончак Л.Г.,

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Спицинская волость» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.М.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

С.М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – КУГИ Псковской области, Комитет) о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указала, что 28.01.2024 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 22 581 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5), государственная собственность на который не разграничена.

Однако, приказом № Комитета от 10.06.2024 в утверждении схемы расположения такого земельного участка отказано на основании подп.3 п.16 ст.11.10 и ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а именно поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Также указано, что в соответствии с протоколом публичных слушаний по проектам Генерального плана поселения «Спицинская волость» и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области (утв.решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193), состоявшихся 20.03.2023, рассмотрен вопрос о внесении изменений в них в части установления на испрашиваемой территории иной территориальной зоны – зоны рекреационного использования для дальнейшего сохранения уникального природного ландшафта – дюны, вблизи Чудского озера. 

Считала данный отказ незаконным, поскольку подготовленная ею и представленная в Комитет схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит положениям ст.11.9 Земельного кодекса РФ, т.е. образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и не препятствует рациональному использованию и охране земель.

Кроме того, сам приказ № от 10.06.2024 не содержит указания каким образом и с какими земельными участками образование испрашиваемого приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также не приведены требования закона, которым представленная схема, изготовленная в соответствии с документами территориального планирования и Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области (утв.решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193), не соответствует.

С учетом этого и поскольку формирование земельного участка было осуществлено в соответствии с действовавшими на тот момент нормами в территориальной зоне «СХ-2» (Зона сельскохозяйственного использования), предусматривающей возможность его использования в целях садоводства, просила суд:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, выраженный в письме об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № от 11.06.2024 в соответствии с приказом № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, с местоположением: 

<

адрес> от 10.06.2024;

- обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 22 581 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, формируемого с видом разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5), кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, в кратчайшие сроки.

Административный истец С.М.В. в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, одновременно указав, что испрашиваемая С.М.В. территория не может быть использована в целях садоводства, поскольку представляет собой песчаные дюны, в связи с чем выращивание каких – либо сельскохозяйственных культур в её пределах невозможно.

При этом одновременно не отрицала, что такая территория, обозначенная в представленной схеме расположения земельного участка, не отнесена к каким – либо зонам охраны, расположена за пределами установленной 200-метровой прибрежной зоны.

Также указала, что по результатам принятых изменений в Генеральный план сельского поселения «Спицинская волость» и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» 

<

адрес> (утв.решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193), испрашиваемая С.М.В. территория входит в состав зоны рекреационного использования, что не будет способствовать возможности ее рационального использования в целях садоводства.

Обратила внимание, что в настоящее время такие изменения утверждены, переданы на согласование в Правительство Псковской области. 

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования С.М.В. не подлежащими удовлетворению, указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5) не позволит рационально использовать соответствующий земельный участок, поскольку таковой полностью покрыт песком.

Одновременно в представленной письменной позиции (л.д.53 т.1) указали, что в кадастровом квартале № фактически располагается территория общего пользования, имеющая особое значение для местного населения, так называемая «Дюна» с уникальной флорой и фауной. 

Также указано, что на публичных слушаниях по рассмотрению Генерального плана сельского поселения «Спицинская волость» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области (утв.решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193), жителями был внесён вопрос о запрете формирования в данной территории земельных участков и изменении зонирования территории на зону рекреационного назначения «Зона рекреационного назначения Р1», которая предназначена для сохранения и использования природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства элементов природного ландшафта и рационального использования, туризма, отдыха и досуга населения, занятий физической культурой и спортом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, в представленной письменной позиции (л.д.56, 57 т.1) административные исковые требования считали не подлежащими удовлетворению и одновременно указали, что 

<

адрес> расположена вблизи Чудско - Псковского озера и не входит в границы какой-либо охраняемой природной территории.

При этом, приказом №431 от 04.06.2013 Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды установлена граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Чудско-Псковского озера Псковской области шириной 200 м., в связи с чем в силу положений п.1 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ запрещается распашка земель.

Обратили внимание, что по результатам рассмотрения вопроса о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения «Спицииская волость» и в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области (утв.решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193) произойдет изменение существующей зоны на зону рекреационного использования, в связи с чем образование испрашиваемого С.М.В. земельного участка и его предоставление для целей садоводства не может рассматриваться как рациональное использование земель.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гдовского района Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, письменной позиции по существу административных исковых требований С.М.В. либо возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, письменной позиции по существу административных исковых требований либо возражений не представили.

Одновременно указали, что испрашиваемый С.М.В. земельный участок является смежным с иными земельными участками, имеющими ограничения, поскольку располагаются в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище», XV-XVII вв.

Представитель заинтересованного лица Невско-Ладожского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В представленной письменной позиции по существу административных исковых требований указали, что формирование любого земельного участка должно осуществляться с соблюдением условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приход к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

10.06.2024 Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области издан приказ №3545 об отказе С.М.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, с местоположением: 

<

адрес> (л.д.17, 18 т.1).

В качестве основания для названного отказа указаны положения п.6 ст.11.9, подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», а также Положение о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 №306, Положение о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 №450.

11.06.2024 Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области в адрес С.М.В. направлено письменное уведомление № о принятом решении (л.д.19-20 т.1).

Из содержания такового усматривается и разъяснено, что основанием отказа являются следующие обстоятельства:

- положения подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами;

- согласно представленной информации Администрации сельского поселения «Спицинская волость» на момент дачи ответа в соответствии с протоколом публичных слушаний по проектам Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области (утв. решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193), состоявшихся 20.03.2023, рассмотрен вопрос о внесении изменений в них (Генеральный план и Правила) в части установления на испрашиваемой территории иной территориальной зоны – зоны рекреационного использования, для дальнейшего сохранения уникального природного ландшафта – дюны, вблизи Чудского озера;

- согласно сведениям информационного ресурса Публичная кадастровая карта испрашиваемый участок расположен на территории занятой песчаными дюнами, в связи с чем осуществление в его пределах хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, не представляется возможным, почвы не пригодны для выращивания многолетних насаждений (сады).

Кроме того, обращено внимание на необходимость при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка соблюдения принципов планирования и организации рационального использования земель, их охраны в городских и сельских поселениях.

13.06.2024 Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области принято решение об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка (л.д.15 т.1).

При этом основанием для его принятия явилось то обстоятельство, что в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ представленная схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 и п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливается принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В п.1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяется индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) и в силу ч.2 ст.85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу п.2 ст.1, ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования поселения «Спицинская волость» относится Генеральный план поселения «Спицинская волость» и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» Гдовского района Псковской области (утв.решением Собрания депутатов от 18.02.2014 №193).

В соответствии с положениями ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Как следует из позиции стороны административного ответчика непосредственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления С.М.В. земельного участка ориентировочной площадью 22 581 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5), государственная собственность на который не разграничена, явились положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ в части, касающейся невозможности образования земельного участка в случае, если это приводит к возникновению недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель.

Также в ходе разрешения административных исковых требований по существу представитель административного ответчика КУГИ Псковской области ФИО1 указывала, что испрашиваемый земельный участок вплотную прилегает к водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Чудско-Псковского озера 

<

адрес> шириной 200 м., установленной приказом №431 от 04.06.2013 Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды «Об установлении на местности границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Чудско-Псковского озера Псковской области» (л.д.58 т.1).

В соответствии с положениями ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.14 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Таким образом, рациональное использование ресурсов – это такое использование, при котором потери ресурсов минимальны.

В целом понятие «рациональное использование земельного участка» предполагает такое использование, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного землепользования, а также необходимость сохранения целостности земельного участка и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии.

Рациональное использование земельного участка отвечает совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

В силу положений постановления Администрации Псковской области от 08.10.2015 №450 «Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях» полномочиями по распоряжению земельными участками в установленных им случаях обладает непосредственно КУГИ Псковской области, которое принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка и оформляет такой отказ соответствующим приказом Комитета (п.4 постановления).

Таким образом, предполагается, что, определяя то или иное основание отказа в удовлетворении конкретного заявления гражданина/юридического лица, Комитет самостоятельно соотносит причину совершения такого действия с конкретной нормой закона, регулирующей возможности его (отказа) дачи.

В данном случае суд полагает возможным прийти к выводу, что схема расположения земельного участка, представленная С.М.В. в КУГИ Псковской области, не могла быть утверждена по причине формирования/образования такого объекта, который не позволил бы использовать его рационально по прямому назначению.

Так, согласно составленного 21.02.2025 Главой сельского поселения «Спицинская волость» 

<

адрес> акта обследования, земельный участок ориентировочной площадью 22 581 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, представляет собой песчаную территорию, на которой располагаются «дюны», состоящие их песка с уникальной флорой и фауной, таковая практически лишена какого – либо растительного покрова и для ведения садоводства не пригодна. 

Одновременно из представленных фотоматериалов усматривается, что земельный участок свободен, не используется, доступ на него не ограничен.

Аналогичные выводы, в том числе в части характера поверхностного слоя земельного участка в виде песка, можно сделать и исходя из содержания представленной самой С.М.В. схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.14 т.1).

10.11.2020 Приказом Росреестра №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 №61482) (далее – Классификатор).

Согласно Классификатора целью предоставления земельного участка в целях садоводства (код 1.5) является осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур («садоводство»).

Земля – это основное средство производства, является природной компонентой, ресурс которой должен расходоваться бережно.

При этом хозяйственная деятельность – это такая деятельность, которая в первую очередь направлена на получение определенных хозяйственных благ в целях удовлетворения потребностей человека.

Само по себе землепользование – это такое пользование землей, которое предполагает его использование различными способами в зависимости от назначения и целей, а нарушение порядка, способа, целей использования земельного участка является неправомерным и может влечь возникновение оснований для возложения обязанности по прекращению деятельности лиц, допустивших нецелевое использование земельных участков. 

Как следует из утверждений стороны административного ответчика, испрашиваемая С.М.В. территория представляет собой пески, дюны.

Дюна – форма рельефа, песчаный холм, образовавшийся под воздействием ветра, который формируется независимо от зонально-климатическихклиматических условий.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, ориентировочной площадью 22 581 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, представляющий собой песчаную территорию, объективно не может быть предоставлен с заявленной С.М.В. целью («Садоводство», код 1.5), поскольку такое использование предполагает в том числе выращивание различных агрокультур, что без значительных изменений такой территории невозможно.

Какие – либо доказательства, подтверждающие возможность использования испрашиваемого объекта с заявленной целью и с учетом особенностей территории (пески, дюны) без причинения ущерба в том числе прилегающим территориям, относящимся не только к водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Чудско-Псковского озера Псковской области шириной 200 м., но и объектам культурного наследия, не представлены.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Вместе с тем, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 01.01.2019 регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №217-ФЗ).

Названный ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч.1 ст.1 ФЗ №217-ФЗ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены в положения ФЗ №217-ФЗ дополнения в части ст.4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. 

Так, в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со ст.6 ФЗ №217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Перечисленное позволяет сделать вывод о том, что после 01.01.2019 понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков возможно только в пределах территорий садоводств.

Следовательно, образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый С.М.В. земельный участок не включен в такую территорию.

Более того, ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При этом, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, смежные с испрашиваемым земельные участки с КН №, №, №, №, №, № имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» код 2.2, а земельный участок с № – сенокошение, код 1.19.

Оснований полагать, что в пределах испрашиваемой территории предполагается образование и дальнейшее существование коллективных огороднических объединений в пределах специально выделенной с этой целью зоны не имеется.

Само по себе наличие вида разрешенного использования «садоводство» в составе градостроительного регламента не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий поселения в границах указанных зон для ведения такого вида деятельности.

Что касается положений ст.ст.6, 22 ФЗ №217-ФЗ, согласно которым ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества, то суд обращает внимание, что предоставление таких земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, в частности гл.V.1, содержащей перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Что касается факта состоявшегося обращения С.М.В. в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка до завершения ранее инициированной процедуры внесения изменений в градостроительные регламенты, то суд полагает, что таковой не может иметь определяющего значения при разрешении административных исковых требований.

Так, защита всех участников гражданского оборота, в том числе и действующих в интересах государства, осуществляется в равной степени, а иные выводы в данной части не отвечают принципу равноправия.

Реализация хоть и длительной установленной законом процедуры изменения судьбы конкретной территории (в том числе в части изменения территориальной зоны) не может использоваться в ущерб закрепленным принципам охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды.

Так, правилами ст.1 ЗК РФ закреплены следующие принципы земельного законодательства:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Поскольку КУГИ Псковской области, являясь органом, осуществляющим публично-значимые функции в интересах государства, обязано предпринимать меры к сохранению в естественном состоянии уникальных природных ресурсов/природных объектов, объектов растительного и животного мира, естественные экологические системы, биоразнообразие, а также регулировать путем принятия соответствующих решений виды предполагаемой к осуществлению деятельности, особенно влекущие снижение экологической, культурной и рекреационной ценности территории, что предполагает определенную форму контроля в отношении предоставляемых в пользование объектов, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ № от 10.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, соответствует закону, а также актуальным принципам земельного законодательства, предполагающим необходимость соблюдение приоритета охраны земли и недопустимости причинения ущерба окружающей среде.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления С.М.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенное нарушение – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года.