Дело № 5-2-22/2024

УИД 12RS0013-02-2024-000257-6673012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Мари-Турек 11 сентября 2024 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Москвичева Т.Е., рассмотрев административный материал по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – 

Хлебниковской сельской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), юридический адрес: Республика Марий Эл, 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Хлебниковская сельская администрация Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл (далее в тексте – администрация) не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

В судебном заседании законный представитель Хлебниковской сельской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 вину в совершении административного наказания признала, при этом указала, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры для исполнения решения суда, однако бюджетных денежных средств для реализации проекта было недостаточно. Тем не менее усилиями администрации в настоящее время для исполнения решения суда выделены дополнительные ассигнования. 

Должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилось, ходатайств о рассмотрении дела об административном правонарушении с обязательным участием не заявлено.

Судья счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав представленные с протоколом об административном правонарушении материалы, доказательства, представленные законным представителем, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация является должником по исполнительному производству №25192/15/12035-ИП, возбужденному 22 ноября 2010 года на основании исполнительного листа, выданного Мари-Турекским районным судом Республики Марий Эл на основании решения по делу №2-222/2010 от 08 ноября 2010 года. 

Решением Мари-Турекского районного суда Республики Марий Эл от 08 ноября 2010 года, вступившим в законную силу 19 ноября 2010 года, удовлетворены исковые требования прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и на администрацию МО «Хлебниковское сельское поселение» возложена обязанность в срок до 01 августа 2011 года привести гидротехническое сооружение – плотину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Мари-Турекский район, д.Сукма, в надлежащее безопасное техническое состояние, восстановить смытые плиты вдоль водосбросного сооружения (полотна), восстановить вдоль трассы водосброса на низовом откосе провалы грунта, привести в рабочее состояние шахты водосбросного сооружения, установить в колодцах люки, восстановить ледозащитные устройства. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 21 августа 2013 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

Должнику Сернурским районным судом Республики Марий Эл неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда: определением от 24 ноября 2016 года на срок до 24 ноября 2017 года, определением от 24 августа 2018 года на срок до 31 января 2019 года, определением от 11 марта 2019 года на срок до 31 декабря 2019 года, определением от 04 марта 2020 года на срок до 01 марта 2021 года, определением от 23 марта 2021 года на срок до 01 июля 2021 года. 

Вступившим в законную силу постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 16 октября 2016 года №0101/01 администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб. 

Вступившим в законную силу постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл 25 января 2018 года №009/01 администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде устного замечания.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл 14 октября 2021 года №0297/01 администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 руб.

08 июня 2022 года в отношении должника Администрации муниципального образования «Хлебниковское сельское поселение» Сернурским районным судом Республики Марий Эл вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-2-156/2022 от 08.06.2022г., и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. 

01 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность в срок до 22 апреля 2024 года исполнить решение суда по делу №2-222/2010, вступившему в законную силу 19 ноября 2010 года, 23 апреля 2024 года в 14 часов 00 минут явиться в службу судебных приставов и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено должником 10 апреля 2024 года.

Требования исполнительного документа должником Хлебниковской сельской администрацией Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнены.

Фактические обстоятельства и вина Хлебниковской сельской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл подтверждаются представленными и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №0208/01 от 15 августа 2024 года; исполнительным листом по делу №2-222/2010 от 19 ноября 2010 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22 ноября 2010 года, постановлением судебного пристава-исполнителя о принятии исполнительного производства к исполнению от 28 августа 2015 года, постановлением от 14 октября 2021 года №0297/01 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлением о совершении должником обязательных действий от 01 апреля 2024 года и иными материалами дела.

Давая правовую оценку действиям администрации, суд находит их подлежащими переквалификации с части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6).

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, лицо может быть подвергнуто административному наказанию по части 2.1 статьи 17.15 при условии, что не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по другим частям указанной статьи.

Из материалов дела следует, что постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ были исполнены. Постановление по делу №5-2-156/2022 от 08 июня 2022 года исполнено 30 декабря 2022 года.

Из изложенного следует, что срок, в течение которого администрация считалась подвергнутой административному наказанию по указанным постановлениям, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, истёк.

Таким образом, Администрации муниципального образования «Хлебниковское сельское поселение» на момент совершения вменяемого правонарушения и на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении не являлась подвергнутой административному наказанию по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания должника виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Части 1 и 2.1 ст.17.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства - неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а санкция части 1 указанной статьи не ухудшает положение лица привлекаемого к административной ответственности.

С учетом приведенных обстоятельств действия Администрации муниципального образования «Хлебниковское сельское поселение» подлежат переквалификации с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства, в том числе с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, указывают на то, что администрацией не были приняты достаточные и все зависящие меры для исполнения решения суда, в том числе привлечения и выделения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения администрации от исполнения решения суда в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, длительное неисполнение которого может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску возникновения угрозы жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. 

Санкция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд устанавливает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, исключающих вину Хлебниковской сельской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл в совершении административного правонарушения, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить Хлебниковской сельской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренного ст.3.1 КоАП РФ, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Хлебниковскую сельскую администрацию Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к ответственности, направляет судье, вынесшему постановление для приобщения к материалам дела.

Реквизиты, по которым следует уплатить штраф: наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, ОКТМО 88701000, КПП 121545001, БИК 018860003, ОГРН 

<

***>, УИН 32212035220000102010, номер счета получателя платежа 03212643000000010800, корр. счет 40102810545370000075 наименование банка: Отделение – НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, наименование платежа: штрафы УФССП.

Несвоевременная уплата административного штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления как непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, так и через Сернурский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Т.Е. Москвичева

Копия верна