72RS0021-01-2021-001497-50

Дело № 12-183/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

26 мая 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу коммерческого директора Общества с ограниченной ответственностью «С.» Щ.С.В. на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щ.С.В.,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Т.Ж.М. составлен протокол № 02-171 от 05 марта 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение Щ.С.В. - коммерческим директором общества с ограниченной ответственностью «С.» (далее также – ООО «С.», Общество), расположенного по адресу: 

<

.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих. В частности, указано, что сотрудник ООО «С.» - подсобный работник отдела общего контроля Т.Д.Г. находился на территории предприятия без средств индивидуальной защиты (маски) (видеозапись от 27 января 2021 года время 01:55-02:22), что не соответствует п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года.

22 марта 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Тюменский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 апреля 2021 года Щ.С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в доход государства. 

С данным постановлением не согласен Щ.С.В. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 апреля 2021 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в связи с особенностями производственного процесса работникам завода, находящимся по несколько часов в производственных цехах, складах и подсобных помещениях необходимо выходить на улицу, в целях получения свежего воздуха, что позволяет, находиться на безопасном расстоянии от иных работников предприятий, а иногда снимать средство индивидуальной защиты (маску). При этом Обществом обеспечено соблюдение требований к дезинфекции помещений и социальному дистанцированию; всем работникам были выданы средства индивидуальной защиты (маски); обеспечена сменяемость выданных средств индивидуальной защиты (масок). Считает, что судом при вынесении решения не дана оценка тому обстоятельству, что коммерческий директор Общества не совершал каких-либо виновных действий и не бездействовал. Утверждает, что материалами дела не доказана вина должностного лица в совершении административного правонарушения; отсутствует состав административного правонарушения. Также полагает, что установленный административный штраф не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав, указывая, что в настоящее время имущественное и финансовое положение Щ.С.В. затруднительное, так как на иждивении у него находятся супруга и двое детей.

Щ.С.В.., представитель административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.57), полагаю возможным рассмотрение жалобы Щ.С.В. в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 апреля 2021 года законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 ( далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия). 

В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV, в Тюменской области (далее – Региональный план (январь)). Вышеуказанный региональный план в марте 2020 года был скорректирован в зависимости от развития эпидемической обстановки на территории области (далее – Региональный план (марта).

Постановлением Правительства Тюменской области № 120-п от 17 марта 2020 года с 18 марта 2020 года, принятом, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV- 2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические). 

Приложением № 2 к Постановлению № 120 определены обязательные требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допускается соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. № 120-п. К числу общих обязательных требований (раздел 1) отнесены, в частности, обеспечение ношения персоналом санитарно-гигиенических масок, в том числе многоразового применения, организация контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты (пункт 8).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на работодателей возложена обязанность обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средствами индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа (пункт 6).

Как следует из материалов дела, Щ.С.В. являясь коммерческим директором ООО «С.», не обеспечил соблюдение указанных требований, поскольку в ходе проверки было установлено, что 27 января 2021 года в ООО «С.» расположенном по адресу: 

<

.......>, сотрудником ООО «С.» подсобный рабочий отдела общего контроля Т.Д.Г. находился на территории предприятия без средств индивидуальной защиты (маски).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2021 года №02-171 (л.д.2-6); приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (л.д.21-23), экспертным заключением №4301/т от 08 февраля 2021 года (л.д.10-12), протоколом №б/н от 27 января 2021 года (л.д.13), видеозаписью, актом проверки от 19 февраля 2021 года (л.д.14-19), приказом о назначении лица, ответственного по контролю за исполнением мероприятий Постановления от 11 апреля 2020 года №5 от 29 апреля 2020 года (л.д.25), приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 10 февраля 2020 года (л.д.26). При этом сам факт нахождения сотрудника Общества на предприятии без средства индивидуальной защиты не оспаривается Щ.С.В.

При этом довод Щ.С.В. об отсутствии у коммерческого директора обязанности лично контролировать каждого работника, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку обязанность обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средствами индивидуальной защиты не исполнена. 

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения Щ.С.В. на предприятии ООО «С.» расположенном по адресу: 

<

.......>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, судьей районного суда обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Щ.С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Наказание Щ.С.В. назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ, в том числе, с применением положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 25000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 апреля 2021 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Щ.С.В. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова