дело № 2а-31/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года поселок городского типа Сандово 

Тверская область 

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Тарасова С.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сандовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района, выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", и обязании администрации МО Топоровское сельское поселение Сандовского района принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав его следующим. 

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области не выполнены защитные противопожарные минерализованные полосы для населенного пункта д. Вокшино Сандовского района, непосредственно прилегающего к лесным массивам.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены. Дальнейшее бездействие администрации поселения по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности нарушает право граждан на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации, создает угрозу их жизни и здоровью.

Просит признать незаконным бездействие администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", и обязать администрацию МО Топоровское сельское поселение Сандовского района принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", а именно организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос в населенном пункте д. Вокшино Сандовского района Тверской области в срок до 01 июня 2019.

Административный истец – прокурор Сандовского района Тверской области Корень Р.В. просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района, осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в связи с чем, дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо - представитель отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390.

Согласно п. 77, 78 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а так же расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 11 ст. 9 Устава муниципального образования "Топоровское сельское поселение Сандовского района» Тверской области администрация поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона "О пожарной безопасности" суд установил, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя в силу статьи 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, и приходит к выводу о невыполнении данной обязанности ответчиком на момент подачи прокурором иска в суд. Ответчик доказательств надлежащего исполнения обязанности по очистке спорной территории от сухой растительности и организации работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос на момент подачи и рассмотрения иска в суд не представил.

Согласно акта проверки от 08.04.2019 прокуратурой Сандовского района выявлены нарушения на территории Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, а именно не выполнены защитные противопожарные минерализованные полосы в населенном пункте д. Вокшино Сандовского района.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что рядом с д. Вокшино Сандовского района Тверской области входящей в состав Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, отсутствуют противопожарные минерализованные полосы. Указанные нарушения могут способствовать быстрому распространению огня в случае возникновения пожара, что повлечет невозможность быстрой и безопасной эвакуации населения при лесном пожаре, а также создаст возможность переброса огня от населенного пункта на лесной массив. Это бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц. 

Отсутствие противопожарных минерализованных полос в указанном административным истцом месте, административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в населенном пункте д. Вокшино Сандовского района Тверской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание объем предстоящих работ, наступление пожароопасного периода и возможные последствия не своевременного устранения нарушений пожарной безопасности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации муниципального образования Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Топоровского сельского поселения Сандовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме".

Обязать администрацию муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", а именно организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос в населенном пункте д. Вокшино Сандовского района Тверской области в срок до 01 июня 2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Тарасов