Дело №2а-1685/2024

УИД 73RS0013-01-2024-003339-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретарях Волобуевой С.С., Белобородовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным, признании ненадлежащими условия содержания в связи с отсутствием горячего водоснабжения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08.06.2023 г. он осужден к лишению свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в колонии общего режима. 03.03.2024 г. он для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-3 России по Ульяновской области. В период содержания в камере 17 ШИЗО ФКУ ИК-3 было нарушено его право на надлежащие условия содержания ввиду отсутствия горячего водоснабжения. Он находился в неравных условиях по отношению к другим осужденным, находившихся в других колониях, чьи права на использование горячей водой не нарушались.

Просит признать незаконным бездействие ответчика ввиду несоблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и требований законодательства к месту отбывания наказания, признании ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области в связи с отсутствием горячего водоснабжения, взыскать в его пользу компенсацию за причиненный моральный вреда в размере 50 000 руб.

Судом к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, из которых следует, что считает исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Горячее водоснабжение осуществлялось путем обеспечения горячей водой в душевых здания ШИЗО и ПКТ при помывке осужденных, там же осуществлялась еженедельная замена нательного и постельного белья, в прачечной учреждения осуществлялась стирка, сушка, глажка белья. Также горячая вода для бытовых нужд обеспечивалась путем передачи осужденным горячей воды постовым сотрудником. В здании ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ круглосуточно осуществляют дежурство сотрудники дежурной смены, у которых на посту несения службы имеется электрический чайник и по просьбе осужденных выдается кипяченная вода. Все необходимые потребности осужденного ФИО1 в горячей воде ему были обеспечены. Здание ШИЗО и ПКТ (ЕПКТ) введено в эксплуатацию в 1979 г. Решением Димитровградского городского суда был удовлетворен иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, которым суд обязан ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области оборудовать камеры здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ горячим водоснабжением со сроком исполнения до ноября 2024 г. Просил в иске отказать.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как закреплено в ст.17, 21 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч.11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст.99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы статьями 99 и 101 УИК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 осужден 09.08.2023 Засвияжским районным судом г. Ульяновска по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК общего режима.

03.03.2024 г. прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области 22.03.2024 г. Содержался в период с 03.03.202 г. по 22.03.2024 г. в ШИЗО учреждения.

Согласно распорядка дня осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по Ульяновской области, ранее отбывавшие уголовные наказания в виде лишения свободы, отбывавших дисциплинарные наказания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, утвержденного приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области от 04.03.2024 г. №63 предусмотрена помывка осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ №11: среда и суббота с 08.00 – 16.00 час., а также по средам прием нательного и постельного белья в стирку.

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчиков ФИО2 круглосуточно в здании ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ по просьбе осужденных выдается кипяченная вода, путем нагревания электрическим чайником.

Согласно п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с п.п. 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требований СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Министерства юстиции России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Согласно пункту 1.1 Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Однако проектирование и строительство корпусов исправительных учреждений осуществлялось задолго до утверждения инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года № 130-ДСП и Своду правил от 20 октября 2017 года № 1454/пр.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области 21.07.2023 г. частично удовлетворены административные исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, было решено обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, в том числе оборудовать камеры ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, п.п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, согласно которым здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым).

Решение вступило в законную силу 28.11.2023 г., срок исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Административным ответчиком не оспаривается отсутствие горячего водоснабжения в период содержания ФИО1 в помещении ШИЗО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Вместе с тем, согласно информации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области осужденные, отбывающие наказания в ШИЗО обеспечены горячим водоснабжением через электрические водонагреватели, осужденным, содержащимся в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ горячая вода выдавалась во время приема пищи, а также по просьбе осужденного в течение дня. Отсутствие горячего водоснабжения компенсировалось возможностью регулярной помывки в бане, проводившейся по графику два раза в неделю, стирки вещевого имущества осужденных. 

Помывка спецконтингента в банно-прачечном комплексе, пропускная способность которого позволяла обеспечить помывку всех осужденных, свидетельствует о компенсационном характере, таким образом, административный истец не был лишен возможности поддержания личной гигиены в достаточной степени.

В отсутствие централизованного горячего водоснабжения администрацией исправительного учреждения применялся действенный компенсаторный механизм путем предоставления помывки в бане по утвержденному графику, а также предоставления горячей воды по просьбе сотрудником учреждения. Доказательств ненадлежащей работы банно-прачечного комплекса в части обеспечения горячим водоснабжением не имеется.

Доказательств отказов административному истицу в предоставлении горячей воды, и как следствие невозможности осуществления гигиенических процедур либо помывки посуды материалами дела не содержат.

Учитывая, что административный истец, отбывая уголовное наказание, регулярно обеспечивался помывкой с использованием горячего водоснабжения, суд приходит к выводу, что отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период с 03.03.2024 г. по 22.03.2024 г. не свидетельствует о причинении ему лишений и страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, следовательно, нарушений его права на надлежащие условия содержания не допущено.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

При установленных обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие централизованного горячего водоснабжения) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований.

Пребывание и содержание осужденного в таких условиях допустимо, с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений для режима места принудительного содержания, и не свидетельствует о явном нарушении его прав, позволяющих взыскать компенсацию.

Право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий предоставлялось осужденному в минимально рекомендованном объеме. Соразмерное же восполнение допущенных нарушений, улучшающее положение лишенных свобод лиц, должно зависеть от осужденного и может быть компенсировано при его исправлении через принудительный механизм отбывания наказания, тогда как в исправительном учреждении созданы условия для полезной деятельности.

В целом условия содержания административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным, признании ненадлежащими условия содержания в связи с отсутствием горячего водоснабжения, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01 августа 2024 года. 

Председательствующий судья Е.С.Ленковская