Дело № 12-60/2020

в суде первой инстанции дело № 5-2345/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе старшего полицейского ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай» старшины полиции ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, старший полицейский ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай» старшина полиции ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, просит об отмене постановления судьи, указав, что вина ФИО2 доказана, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2, будучи извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела в суд не направил, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении старшего полицейского ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай ФИО3, поддержавших жалобу, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.

Статьей 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Указу Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

Пунктом 7.2 указанного распоряжения предусмотрена обязанность соблюдения гражданами масочного режима при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, а также при посещении: аптек и аптечных пунктов, а также помещений магазинов, осуществляющих розничную торговлю, других организаций, связанных с обслуживанием граждан, в том числе связанных с оказанием услуг, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года №319 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Республики Алтай, государственных органов Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай; автовокзалов, аэропортов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования; иных мест общественного пользования.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 

<

дата> ФИО2 находился в кафе 

<

данные изъяты>, расположенном по 

<

адрес>, без средств защиты органов дыхания (маска, респиратор), тем самым не выполнил требования п.п. 3,4 «Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, обязательных для исполнения гражданами и организациями, п.п. 7.2, 14.4 распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года №276-р.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что нахождение лица без средств индивидуальной защиты в месте общественного питания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку это не запрещено действующими правилами поведения в рамках введенного режима повышенной готовности. Предприятия общественного питания, к которым относится кафе 

<

данные изъяты>, не поименованы в п. 7.2 вышеуказанного распоряжения в числе мест, где необходимо соблюдение масочного режима.

Указанные выводы судьи городского суда нахожу ошибочными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

На основании пункта 3.1 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст, под предприятием (объектом) общественного питания (предприятием (объектом) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ 30389-2013 кафе - это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Таким образом, деятельность кафе «Зайтуна» связана с оказанием потребителю услуги общественного питания и является организацией связанной с обслуживанием граждан.

Как следует из информации Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 

<

дата> №, ограничений по соблюдению масочного режима при нахождении на объектах, оказывающих услуги общественного питания, распоряжение Правительства Республики Алтай от 

<

дата> № не содержит.

Таким образом, положения пункта 7.2. указанного распоряжения, предписывающие гражданам соблюдать масочный режим при посещении организаций, связанных с обслуживанием граждан, в том числе связанных с оказанием услуг, а также иных мест общественного пользования распространяются на посещение гражданами организаций общественного питания.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, 

<

дата> посетил кафе 

<

данные изъяты>, не имея средств защиты органов дыхания, где требовал, чтобы его обслужили, что не оспаривалось последним при составлении протокола об административном правонарушении.

Данных о том, что ФИО2 в отсутствие средств защиты органов дыхания принимал пищу материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что отсутствие указания в нормативно-правовом акте ограничений по соблюдению масочного режима при нахождении граждан на объектах оказывающих услуги общественного питания не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является преждевременным.

В соответствии счастью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности как на момент дела судьей городского суда, так и на момент рассмотрения дела в Верховном суде Республики Алтай не истек.

При таких обстоятельствах, вынесенное решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, поскольку допущены нарушения процессуальных требований не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим постановление судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 октября 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, направить в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай на новое рассмотрение. 

Судья С.Н. Чертков