Дело № 2а-430/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 09 сентября 2020 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Жовтун Я.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», ФИО2 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным с применением последствий недействительной сделки, возложении обязанности внести изменения в заключенный договор безвозмездного пользования земельным участком, признании действия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2020 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» с исковыми требованиями, о признании незаконным и отменить решение муниципального образования «Анивский городской округ» о предоставлении земельного участка, который она просила передать ей в безвозмездное пользование и переданного иным лицам, о возложении на ответчика обязанности предоставить спорный участок истцу, о возложении на регистрирующий орган прекратить (отменить) государственную регистрацию оспариваемого земельного участка.

В ходе судебного разбирательства по делу истец отказалась от первоначально заявленных исковых требований, представив уточненное исковое заявление, в котором, в итоговом варианте, на разрешение суда поставила следующие требования: о признании договора от 06.05.2020 №-ГА безвозмездного пользования земельным участкомс кадастровым номером №, заключенного между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО2 недействительным, применив последствия недействительной сделки в виде признания отсутствующим ограничения права (обременения) – безвозмездного пользования земельным участком, возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность внести изменения в заключенный с ФИО1 договор от 17.05.2019 №-ГА безвозмездного пользования земельным участком и предоставить ей земельный участок с кадастровым номером №, признать незаконными действия администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по заключению договора № от 17.05.2019 №-ГА безвозмездного пользования земельным участком, выразившиеся в предоставлении ФИО1 вместо испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № другому лицу. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что 11 марта 2019 года она обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей участок земли, расположенный восточнее принадлежащего ей участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01 мая 2016 года, приложив к заявлению схему на бумажном носителе, на которой был отмечен испрашиваемый земельный участок. На указанном участке она более 10 лет ведет хозяйственную деятельность, возделывая его, на участке имеются принадлежащие ей насаждения, установлена теплица. На момент обращения участок не был сформирован с присвоением кадастрового номера. Ее заявление было рассмотрено, с ней был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-ГА от 17 мая 2019 года.

В 2020 году решением администрации муниципального образования «Анивский городской округ», которое она считает незаконным, земельный участок, с кадастровым номером № который она ранее своим заявлением от 11 марта 2019 года просила передать ей был выделен другому лицу. При этом в заключенном с ней договоре №-ГА от 17 мая 2019 года был указан иной земельный участок, на который был подменен испрашиваемый ею участок - с кадастровым номером №, который она не просила, что было установлено только через год после заключения договора.

С учетом положений пункта 5.6 Договора, согласно которому договор может быть признан судом недействительным в случае, если он был заключен в отношении участка, предоставленного ранее гражданину и при этом право на землю этих лиц не были выявлены до заключения настоящего договора, считает заключенный с ФИО2 договор от 06 мая 2020 года №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № недействительным.

Кроме того, полагает, что данный договор является недействительным и в силу того, что он подписан неуполномоченным лицом – ФИО3, действующей, как указано в договоре №-ГА на основании Устава муниципального образования «Анивский городской округ», в то время как исходя из положений статей 38, 41, 46 Устава, от имени администрации без доверенности вправе действовать только мэр. В нарушение статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 43 Устава, решений в виде нормативного правового акта администрации городского округа по выделению земельного участка с кадастровым номером № с его опубликованием, не принималось.

Считает, что фактической передачи земельного участка ФИО2 по заключенному с ней договору №-ГА от 06.05.2020 не произошло, поскольку в акте приема-передачи земельного участка от 06.05.2020 к договору указан иной кадастровый номер переданного участка – №, в то время как в договоре указан земельный участок с кадастровым номером №

Согласно заявлению ФИО2, она просит передать ей конкретный земельный участок с присвоенным кадастровым номером №, который уже был сформирован и был свободен от прав иных лиц. Однако указанный участок является именно тем участком, который был истребован ею заявлением от 11 марта 2019 года, что, по мнению истца, является нарушением положений Федерального закона № 119-ФЗ.

Исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчика судом привлечена ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности, поддержали исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просили их удовлетворить, при этом указали, что кроме заявления от 11 марта 2019 года и схемы на бумажном носителе иных дополнительных документов, в том числе с использованием Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» не представляли, в указанной системе не зарегистрированы, кто мог дополнительно представить схему, сформированную посредством указанной системы, не знают. Кроме того, считает, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный по договору №-ГА от 06.05.2020 ФИО2 был сформирован с присвоением кадастрового номера на основании именно заявления истца от 11 марта 2019 года. Подписывая 17 мая 2019 года договор №-ГА его содержание ФИО1 не читала, не проверяла месторасположение земельного участка с кадастровым номером №, указанного в договоре, на кадастровой карте и его границы, полагая, что этот участок является испрашиваемым ею, указанным в ее заявлении от 11 марта 2019 года. Также не обратила внимание на разницу в размерах земельного участка, указанного в договоре – 205 кв.м., с размерами, которые она указывала в своем заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО6, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, просила в их удовлетворении отказать, представив письменный отзыв, полагая, что каких-либо нарушений при предоставлении земельного участка ФИО1 и ФИО2 администрацией допущено не было. Указала, что поданное 11 марта 2019 года ФИО1 в администрацию заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездно пользование с приложением скриншота страница в сети «Интернет» Федеральной информационной системы «На Дальний Восток», подготовленного посредством личного кабинета ФИО4, подлежало возврату заявителю в связи с отсутствием документа (схема размещения земельного участка, выполненная на публичной кадастровой карте либо на кадастровом плане территории), предусмотренного частью 2 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ, пунктом 2.6.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановление администрации Анивского городского округа от 15.12.2017 № 3314-па. Однако поскольку в последующем, до истечения установленного срока для возврата заявления, через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» от пользователя ФИО1 поступила схема размещения испрашиваемого ею земельного участка, соответствующая предъявляемым требованиям, администрацией был сформирован земельный участок с присвоением кадастрового номера №, площадью 205 кв.м., подготовлен проект договора №-ГА, которые 07.05.2019 посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» направлен в личный кабинет для подписания заявителю. 17 мая 2019 указанный договор был подписан сторонами и направлен в орган регистрации права.

Таким образом, земельный участок сформирован в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и направленной в администрацию посредством личного кабинета истца в Федеральной информационной системы «На Дальний Восток». Уполномоченный орган не имеет технической возможности формирования схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в отсутствие логина и пароля от личного кабинета заявителя в указанной Федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

Договор №-ГА от 17 мая 2020 года содержит все существенные условия, что соответствует требованиям статьи 432 Гражданского кодекса РФ.

21 апреля 2020 года от ФИО2 поступило заявление о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № который на момент ее обращения уже был сформирован на основании обращения третьего лица, в последующем отказавшегося от его получения. При этом, права третьих лиц на указанный земельный участок зарегистрированы не были. В соответствии с договором №-Га от 06 мая 2020 года указанный участок был предоставлен ФИО2

Ответчик ФИО2, ее представители ФИО5, ФИО7, действующие на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями, просили в их удовлетворении отказать, о чем представили соответствующий письменный отзыв, в котором полагали доводы истца о положительном рассмотрении ее заявления о предоставлении земельного участка от 06.03.2019 (входящий № № от 11.09.2019), об ошибочности указания кадастрового номера № вместо земельного участка с кадастровым номером №, об отсутствии воли с ее стороны на заключение договора безвозмездного пользования участком от 17.05.2019 №-ГА несостоятельными, а ее доводы о длительном пользовании участком свидетельствуют лишь о недобросовестности последней. Различия в указании кадастрового номера земельного участка, предоставленного по заявлению ФИО2, в заключенном договоре №-ГА и акте приема-передачи является технической ошибкой, которая не влечет признание договора недействительным и может быть устранена путем заключения между сторонами дополнительного соглашения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе, Сахалинской области, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 119-ФЗ,земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Сахалинской области, может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара. Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Статьей 3 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрена федеральная информационная система для предоставления гражданам земельных участков, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти и в которой содержится, в том числе, следующая информация: о порядке и об условиях предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом; о поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичная кадастровая карта);о местоположении границ ранее учтенных земельных участков. 

При этом, указанная информационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта, в том числе, возможность :1) подготовки схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа; 2) подготовки и направления гражданином в уполномоченный орган в форме электронного документа заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, аренду или собственность, иных документов и сведений, представление которых гражданином в уполномоченный орган предусмотрено настоящим Федеральным законом; 4) информирования уполномоченным органом гражданина о решениях, принятых в связи с заявлением гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, аренду или собственность; 5) направления уполномоченным органом гражданину проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, аренды или купли-продажи земельного участка, решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, иных документов и сведений, направление которых уполномоченным органом гражданину предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона № 119-ФЗ, земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка, к которому прилагается, в том числе, схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Требования к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, по согласованию с органом регистрации прав.

Указанные требования утверждены Приказом Минвостокразвития России от 25.05.2018 № 93 «Об утверждении требований к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе» (далее по тексту – Приказ № 93 от 25.05.2018).

В силу пункта 1 Требований к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа (Приложение № 1 к Приказу № 93 от 25.05.2018), при подготовке схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа используется Федеральная информационная система «На Дальний Восток».

Согласно пункту 1 Требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (приложение № 2 к Приказу № 93 от 25.05.2018), указанная схема подготавливается гражданином Российской Федерации для образования земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 119-ФЗ.

В силу пунктов 2,3,4 Требований, схемой размещения земельного участка определяются проектируемое местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать. В схеме должны содержаться сведения из Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), а также материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема размещения земельного участка должна содержать: проектную площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка; список координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат, принятой для ведения ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; адрес (местоположение) образуемого земельного участка (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой);сведения, в том числе о местоположении границ, о зонах с особыми условиями использования территории, охотничьих угодий, территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах которой образуется земельный участок, а также о территориальной зоне, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, в случае если образуемый земельный участок расположен в границе такой зоны.

Рекомендуемый образец схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории приведен в Приложении к указанным Требованиям.

Порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование предусмотрен статьей 5 Федерального закона № 119-ФЗ, согласно части 2 которой в течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган возвращает данное заявление заявителю с указанием причин возврата в случае, если: 1) данное заявление не соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) к данному заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 5 указанного закона, в течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата, предусмотренных частью 2 настоящей статьи: 1) обеспечивает без взимания платы с заявителя подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе;2) размещает в информационной системе информацию о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: 1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой; 2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Администрации Анивского городского округа от 15.12.2017 № 3314-па утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении указанной муниципальной услуги на территории муниципального образования «Анивский городской округ» (далее по тексту – Административный регламент).

Подпунктом 1 пункта 2.6.1. подраздела 2.6 раздела 2 Административного регламента установлено, что для предоставления муниципальной услуги заявитель должен представить по своему выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием Федеральной информационной системы «На Дальний Восток»либо через Управление Росреестра по Сахалинской области, в случае если требуется образование земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по форме согласно приложению № 1 к настоящему регламенту с приложением следующих документов: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

При этом, в силу пункта 2.8 раздела 2 Административного регламента, основанием для возврата заявления заявителю является, в том числе, когда к данному заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.

При отсутствии оснований для возврата заявления или приостановления срока рассмотрения заявления ответственный исполнитель в течение семи рабочих дней со дня получения заявления обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка, поданному гражданином, приложена схема размещения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе; размещает в информационной системе информацию о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка (пункт 3.2.5 подраздела 3.2 раздела 3). После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и поступления от Управления Росреестра по Сахалинской области кадастрового паспорта земельного участка ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах (пункт 3.2.9 подраздела 3.2 раздела 3). Проект договора безвозмездного пользования земельным участком по выбору гражданина выдается ему лично либо направляется ему по почтовому адресу или адресу электронной почты, содержащимся в его заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, либо направляется в форме электронного документа с использованием информационной системы (пункт 3.2.11 подраздела 3.2 раздела 3).Ответственный исполнитель после поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком обеспечивает его подписание руководителем. После подписания проекта договора безвозмездного пользования исполнитель осуществляет подготовку и подачу в Управление Росреестра по Сахалинской области заявления о государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком (пункт 3.2.12 подраздела 3.2 раздела 3).

Как установлено судом 11 марта 2019 года в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области в безвозмездное пользование с приложением распечатанного на бумажном носителе мгновенного снимка экрана монитора (скриншота) со страницей сайта Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» в сети «Интернет», обозначенного заявителем в приложении к заявлению в качестве схемы размещения испрашиваемого земельного участка и сопряженного с ним участка с кадастровым номером №.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона № 119-ФЗ, приложенный снимок не отвечал требованиям, предъявляемымк схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе, в силу чего, на основании части 2 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ и пункта 2.8 раздела 2 Административного регламента, заявление подлежало возвращению заявителю ФИО1

Вместе с тем, 19 марта 2020 года, в течение установленного срока на рассмотрение заявления, пользователем ФИО1 к заявлению представлена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, сформированного с использованием Федеральной информационной системы «На Дальний Восток», которая соответствовала требованиям Приказа № № от 25.05.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения должностными лицами уполномоченного органа – администрации муниципального образования «Анивский городской округ» административных процедур по предоставлению ФИО1 в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, в том числе по подготовке схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, размещению в Федеральной информационной системы«На Дальний Восток» информации о поступлении заявления о предоставлении земельного участка и отображению сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка, принятию решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и отображению в информационной системе сведений о местоположении границ образуемого земельного участка, по обращению в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, и с заявлением о регистрации права муниципальной собственности.

Результатом данных процедур явилось заключение с ФИО1 договора №-ГА от 17 мая 2019 года безвозмездного пользования земельным участком, который был образован с присвоением кадастрового номера №, поставлен на кадастровый учет.

Процедура представления земельного участка, установленная Федеральным законом № 119-ФЗ и Административным регламентом, уполномоченным органом не нарушена.

При этом, оснований полагать, что заявителю ФИО1 был предоставлен иной земельный участок, отличный от указанного в приложенной ею к своему заявлению схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, сформированного с использованием Федеральной информационной системы «На Дальний Восток», у суда не имеется.

Кадастровый № был присвоен земельному участку 25.04.2019, то есть в период проведения административных процедур, что следует из выписки из ЕГРН, ограничение прав в виде безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, установленное в пользу ФИО1 на период с 17.05.2019 по 17.05.2020 зарегистрировано в ЕГРН 04.07.2019, в связи с чем, доводы искового заявления о произошедшей подмене земельного участка в период рассмотрения ее заявления, нельзя признать обоснованными.

Доводы истца, утверждавшей, что схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, сформированного с использованием Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» ею дополнительно не предоставлялась, пользоваться системой истец не умеет и никогда не пользовалась ею, судом отклоняются, поскольку они опровергаются исследованными материалами, согласно которым указанная схема поступила через Федеральную информационную систему«На Дальний Восток» от пользователя «Шабашева Елена Геннадьевна». Относимых и допустимым доказательств в обоснование утверждений о предоставлении данной схемы иными лицами, в том числе самими работниками уполномоченного органа местного самоуправления, с использованием логина и пароля истца в личном кабинете Федеральной информационной системы «На Дальний Восток», стороной истца, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлено, данные утверждения суд находит голословными. При этом, содержание распечатанного на бумажном носителе мгновенного снимка экрана монитора (скриншота) со страницей сайта Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» в сети «Интернет», позволяет сделать однозначный вывод, что он сделан в период нахождения в личном кабинете системы на указанном сайте представителя истца ФИО4, что опровергает вышеприведенные утверждения.

Кроме того, стоит отметить, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован не в связи с обращением ФИО1, а на основании обращения иного лица – ФИО8, имевшего место через год после обращения истца – 04.03.2020, и в последующем отказавшегося от своего права на получение указанного участка. На момент обращения ФИО1 с заявлением сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № не имелось, схемы размещения указанного земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа или схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе, соответствующим требованиям Федерального закона № 119-ФЗ, истцом не представлялось, в силу чего доводы истца в этой части также нельзя признать обоснованными.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала факт личного подписания договора №-ГА от 17 мая 2019 года, предметом которого явилось предоставление ей в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 

<

адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 205 кв.м.

При этом приведенные последней доводы о том, что заключая договор его не читала и не проверяла фактическое местоположение указанного в нем земельного участка, подлежат отклонению, поскольку указанные доводы являются голословными и надуманными, и какими-либо доказательствами не подтверждаются.

В соответствии с частью 1 статьи 431 Гражданского кодекса РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Судом достоверно установлено, что при совершении сделки по получению в безвозмездное пользование земельного участка воля истца была определенно выражена и направлена на достижение именно того результата, который был достигнут заключением договора №-ГА от 17 мая 2019 года. ФИО1 осуществила свое право на получение именно того земельного участка, который был отмечен на представленной к ее заявлению схеме, путем заключения договора, намерения сторон выражены в договоре достаточно ясно, содержание договора позволяло истцу оценить природу и последствия совершаемой сделки, которую, как указала в судебном заседании сама истец, она считает действительной сделкой.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по заключению с ней договора № от 17.05.2019 №-ГА безвозмездного пользования земельным участком, выразившихся в предоставлении вместо испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, иного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку таковых в судебном заседании не установлено.

Не находит суд и оснований для признания договор №-ГА от 06 мая 2020 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № заключенного между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО2 недействительным, с применением последствий недействительности сделки.

Согласно статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 431.1 Гражданского кодекса РФ, положения настоящего Кодекса о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

Согласно статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу части 7 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ, договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. 

По мнению истца, в силу указанной нормы оспариваемый ею договор является недействительным, поскольку в отношении этого же участка ранее с ней был заключен договор №-ГА от 17 мая 2019 года.

Между тем, данное обстоятельство опровергается исследованными судом доказательствами, представленными сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 431 Гражданского кодекса РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из предмета заключенных договоров, они заключены в отношении различных земельных участков, имеющих различные кадастровые номера, что является существенным условием договоров. Основанием для заключения договора №-ГА от 06.05.2020 с ФИО2 явилось обращение последней в уполномоченный орган с соответствующим заявлением 21.04.2020 о предоставлении в установленном Федеральным законом № 119-ФЗ порядке в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, который к тому времени был сформирован и поставлен на кадастровый учет, как отмечал суд ранее, на основании обращения третьего лица – ФИО8, в последствии отказавшегося от своего заявления. Уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком, вопреки доводам иска, являлся Анивский городской округ. Каких-либо прав ФИО1 в отношении указанного земельного участка зарегистрировано не было. В связи с чем, оснований полагать, что оспариваемая ею сделка, совершенная между иными лицами, нарушает ее права или охраняемые законом интересы, а также повлекла неблагоприятные для нее последствия, не имеется.

Иные приведенные истцом доводы в обоснование требования о недействительности договора, исходя из положений гражданского законодательства, не влекут его признание таковым.

Оспариваемый договор заключен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, что следует из анализа положений Устава муниципального образования «Анивский городской округ» и Положения о Департаменте архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

Различия в указании кадастрового номера земельного участка, предоставленного ФИО2, в заключенном договоре №-ГА и акте приема-передачи является технической ошибкой, которая не влечет признание договора недействительным и может быть устранена путем заключения между сторонами дополнительного соглашения.

Возможное фактическое использование истцом земельного участка с кадастровым номером № на протяжении длительного времени не имеет правового значения для дела, поскольку не влечет признание за ней права на его пользование. Данное обстоятельство, по мнению суда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении самой ФИО1 по использованию чужого имущества, без законных на то оснований.

Каких-либо иных обстоятельств для признания договора недействительным, стороной истца суду не указано и судом таких обстоятельств не установлено.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса РФ, изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Между тем, таких обстоятельств, предусмотренным законом, судом по делу не установлено. Со стороны уполномоченного органа обязанности, установленные договором №-ГА от 17 мая 2019 года, исполнены в полном объеме, испрашиваемый земельный участок передан истцу по акту приема-передачи, в отношении него за истцом зарегистрировано право безвозмездного пользования.

Вопреки доводам истца, возможности получения в безвозмездное пользование земельного участка без соблюдения установленного Федеральным законом № 119-ФЗ порядка, в том числе путем внесения изменений в заключенные ранее в отношении иных земельных участков договоры, не предусмотрено. При этом данное право граждан ограничено одним разом и в отношении только одного земельного участка, и этим правом, как установлено судом, ФИО1 воспользовалась.

На основании изложенного, заявленное ФИО1 исковое требование о возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности внести изменения в заключенный с ней договор №-ГА от 17 мая 2019 года безвозмездного пользования земельным участком и предоставить земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000039:598 также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковые требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», ФИО2 о признании договора от 06.05.2020 №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № заключенного между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО2 недействительным, применив последствия недействительной сделки в виде признания отсутствующим ограничения права (обременения) – безвозмездного пользования земельным участком, возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность внести изменения в заключенный с ФИО1 договор от 17.05.2019 № № безвозмездного пользования земельным участком и предоставить ей земельный участок с кадастровым номером №, признать незаконными действия администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по заключению договора № от 17.05.2019 № № безвозмездного пользования земельным участком, выразившиеся в предоставлении ФИО1 вместо испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000039:598 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № другому лицу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2020 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева