К делу № 2-1717/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А., 

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – МВД по РА, и третьего лица – МВД России, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения, об изменении даты принятия на учет и признании право на предоставление выплаты вне очереди, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что 21.05.2013 года он обратился к ответчику с заявлением на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с полным пакетом документов предусмотренных пунктом 5 Правил и стажем службы в органах внутренних дел.

Однако в нарушении пункта 15 Правил его заявление от 21.05.2013 г. было рассмотрено комиссией по предоставлению единовременной социально выплаты МВД по Республики Адыгея 31.12.2013 года. Согласно решению Комиссии МВД по Республике Адыгея (протокол от 04.12.2013 года №7, утвержденный распоряжением от 31.12.2013 года №234) он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человек, с присвоением уникальный номер № 2-01-009-311213-0000326 от 31.12.2013, потребность 54 кв.м.

Решение комиссии о принятом (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (распоряжение МВД по Республике Адыгея). 

С учетом уточненных требований просил признать решение жилищной комиссии МВД по РА (протокол от 04.12.2013г. №7, утвержденный распоряжением от 31.12.№234) о принятии истца на учет незаконным в части даты постановки на учет, обязать ответчика вынести решение о постановке истца с семьей в составе 3 человека на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.05.2013г.; - признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты вне очереди и в преимущественном порядке перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы отдела внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013г.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика и третьего лица против иска возражал, просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд считает, что иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании истец проходил службу в ОМВД Росси по г. Майкопу.

В период прохождения службы - 26.07.2013г., истец обратился с заявлением на имя министра внутренних дел по РА о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья. На момент обращения стаж службы истца в органах внутренних дел составлял 11 лет 9 месяцев и 26 дней.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РА 04.12.2013г. года истец был поставлен на указанный учет составом семьи 3 человека. Указанное решение было утверждено министром внутренних дел по РА 31.12.2013г. №234.

Как указывает истец, указанное решение комиссии является незаконным в части даты постановки на учет, что нарушает его права и законные интересы, поскольку увеличивает срок, в течение которого будет предоставлена указанная выплата.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила). 

В соответствии Правилами принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил). 

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил). 

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил). 

В соответствии с пунктом 15 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2012 года N 1575-0, от 27 марта 2018 года N 693-0, от 27 сентября 2018 года N 2384-0, от 25 июня 2019 N 1649-0, такой порядок определения очередности предоставления гражданам жилищных гарантий соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан.

Тем самым, наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи им заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил (для чего установлен двухмесячный срок).

Между тем, оспариваемое решение не содержит конкретной даты постановки истца на соответствующий, в связи с чем дата такой постановки определяется по общим правилам – с момента утверждения министром внутренних дел.

В связи с этим, поскольку само по себе оспариваемое решение не содержит даты постановки на учет, то оснований для его признания и отмены не имеется.

Вместе с тем, требования истца об изменении даты постановки на учет заслуживают внимания, поскольку фактически истец был поставлен на учет по истечении пяти месяцев со дня подачи соответствующего заявления, что является нарушением приведенных Правил. 

При изложенных обстоятельствах, поскольку для восстановления нарушенного права истца достаточно изменения даты постановки на учет, суд считает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению в указанной части, в связи с чем определить дату его постановки на учет с учетом двухмесячного срока с момента обращения, т.е. с 26.09.2013г. 

Доводы истца о том, что датой обращения необходимо считать 21.05.2013г. (дату подписания заявления) суд считает несостоятельными, поскольку из представленных материалов усматривается, что подписанное истцом 21.05.2013г. заявление о постановке на учет был получено уполномоченным лицом 26.07.2013г., о чем свидетельствует соответствующая отметка должностного лица от 26.07.2013г., а также запись в Журнале о приеме документов на Комиссию по предоставлению ЕСВ.

Доводы представителя ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности суд считает несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

На основании ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Обосновывая доводы о пропуске истцом срока исковой давности, ответчики указывают на то, что о принятом решении истец должен был узнать не позднее 01.09.2016г.

Между тем, как пояснял представитель истца, он не знакомился с учетным делом и не знал о дате принятия оспариваемого решения. При этом в адрес истца надлежащим образом заверенная копия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии его на учет не направлялась.

В связи с этим у суда отсутствуют основания для применения срока исковой давности.

В части требований истца о преимущественном праве на предоставление социальной выплаты суд отмечает следующее.

Частью 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 30.12.2011 N1223 установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства предусмотрен порядок предоставления единовременной социальной выплаты, а также преимущественное право на предоставление социальной выплаты отдельным категориям граждан.

Установленный пунктом 31 Правил N 1223 перечень лиц, имеющих право на внеочередное получение единовременной выплаты, является исчерпывающим.

Между тем, доказательств того, что ответчиком осуществляются какие-либо действия по умалению преимущественных прав истца в указанной части суду не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения жилищной комиссии МВД по РА, об изменении даты принятия на учет и признании права на предоставление социальной выплаты вне очереди – удовлетворить частично.

Обязать МВД по Республике Адыгея принять решение о постановке ФИО1 с семьей в составе 3 человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.09.2013г. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения жилищной комиссии МВД по РА (протокол от 04.12.2013г. №7, утвержденный распоряжением от 31.12.№234) о принятии истца составом семьи 3 человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (уникальный номер № 2-01-009-311213-0000326), а также в иске о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты вне очереди и в преимущественном порядке перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы отдела внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2024г.

Председательствующий подпись Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-002546-15

Подлинник находится в материалах дела № 2-1717/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.