УИД 31RS0011-01-2023-001474-57 № 2а-161/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Киреевой В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В. (на основании доверенности), представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Белгородский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138; обязать администрацию Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Свои требования мотивирует тем, что Белгородской транспортной прокуратурой в октябре 2022 года проведен мониторинг нормативных правовых актов, по результатам которого установлено, что в администрации Заяченского сельского поселения Корочанского района Белгородской области правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче пользователям воздушного пространства разрешения а использование воздушного пространства над населенным пунктом отсутствует. Тем самым, администрацией поселения требования воздушного законодательства, а также законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при оказании государственных (муниципальных) услуг, не исполняются. В целях устранения обозначенных нарушений, прокуратурой 24.10.2022 в адрес главы администрации внесено представление, по результатам которого администрацией Заяченского сельского поселения не принято мер к соблюдению требований действующего законодательства, поскольку необходимые нормативные правовые акты не разработаны и не приняты.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 22.01.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что отсутствие административного регламента препятствием для обращения за оказанием муниципальной услуги и выдачи разрешения, предусмотренного пунктом 49 Федеральных правил, не является. Поскольку местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, возложение на не обязанности осуществить правовое регулирование путем принятия административного регламента предоставления муниципальной услуги предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления и является нарушением компетенции последнего. В связи с чем в действиях (бездействии) администрации нарушений норм воздушного законодательства допущено не было. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд с иском, так как ответ на представление прокуратуры направлен в ноябре 2022 года, а административный иск подан в декабре 2023, за пределами установленного законом трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Филиал «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом судебной повесткой ЭЗП (получено 065.02.2024 л.д.89), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, позиция по делу не представлена.

Учитывая надлежащее извещение судом лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, а также то, что явка лиц, участвующих в деле не является обязательной, судом таковой не признавалась, суд в соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав административного представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст. 11 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. 

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства. 

В соответствии со ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. 

Организация использования воздушного пространства включает в себя: 1) установление структуры и классификации воздушного пространства; 2) планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 настоящего Кодекса; 3) обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; 4) организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации. 

Пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации предусмотрено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации. 

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (п. п. 2, 119 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населенного пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации. 

Выдача органами местного самоуправления разрешения на полет над населенным пунктом является не инструментом регулирования порядка использования воздушного пространства, а средством обеспечения интересов жителей такого муниципального образования. В связи с этим данное полномочие может рассматриваться в рамках решения перечисленных в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения муниципального района. 

Перечень вопросов местного значения муниципального района предусмотрен п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним, в частности, относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (пункты 6.1, 7, 19.1, 26, 27 части 1 статьи 15). 

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, выдавая разрешения на полеты над населенными пунктами, исходя из целей такой разрешительной деятельности, реализуют соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. 

Таким образом, приведенные положения действующего законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента. В силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом. 

Судом установлено, что в администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче пользователям воздушного пространства разрешения на использование воздушного пространства над населенными пунктами, отсутствует. 

24.10.2022 в адрес главы администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при оказании муниципальных услуг (л.д.13-17), которое административным ответчиком не исполнено.

Согласно ответу от 24.11.2022 администрация Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области считает себя не уполномоченным действующим законодательством Российской Федерации органом по реализации полномочий, указанных в представлении и, соответственно, представление не может удовлетворить (л.д.18-21).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению, поскольку, администрацией Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанность по разработке соответствующего административного регламента не исполнена, услуга в реестре муниципальных услуг не зарегистрирована, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальной услуги, безопасное использование воздушного пространства

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика. 

Учитывая, что бездействие носит длящийся характер, срок обращения в суд за защитой прав неопределенного круга лиц административным истцом не нарушен. 

Вопреки положениям ст.ст. 62, 226 КАС РФ доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам административным ответчиком не представлено.

Доводы, приведенные административном ответчиком в возражениях, а также в ответе на представление прокурора, не могут быть приняты судом, поскольку они основаны на неправильном толковании положений законодательства, опровергаются вышеприведенными нормами федеральных законов, материалами дела. 

Принцип недопустимости вмешательства в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления не нарушен. 

Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего порядок оказания муниципальной услуги, предоставлять которую в силу требований ст. 6 Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» орган местного самоуправления обязан в соответствии с административным регламентом. 

Таким образом, прокурор в обоснование заявленных требований указывает на неисполнение органом местного самоуправления императивных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. 

При этом структуру административного регламента, критерии и иные вопросы, связанные с порядком ее предоставления, орган местного самоуправления определяет самостоятельно с учетом требований, установленных, в том числе Федеральным законом от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. 

В абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

Суд, учитывая баланс публичных интересов, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения нарушения. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней со дня истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Возложить обязанность на администрацию Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области сообщить об исполнении решения суду и Белгородскому транспортному прокурору Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 11 марта 2024 г.