Дело №2а-3568/2023

34RS0008-01-2022-005948-89 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Набиевой Г.А.

с участием прокурора города Волгограда Черкесова Н.А., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании недействующим постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» утвержден Сводный план красных линий в Волгограде. Установлены красные линии на территории Волгограда в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденной настоящим постановлением. Указанное постановление опубликовано 24.06.2004 в газете «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград» № 66. 

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании незаконным постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (в редакции от 25.06.2009, с изм. от 14.06.2011). Заявленные требования мотивированы тем, что в 1957 году его родителями был построен жилой дом, расположенный по адресу: г.Волгоград, п.Татьянка-3, д.68. Он был зарегистрирован в данном доме с 1978 года, оплачивал все платежи и налоги. В 2011 году он обратился в суд с иском о признании права собственности на данное домовладение. Решением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 11 августа 2011 года по делу №2-2597/2011 его исковые требования удовлетворены, за ним признано право собственности на дом 68 в пос. Татьянка-3 г.Волгограда с жилой пристройкой (незавершенное строительство). После этого дом поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 34:34:080151:271. 06 марта 2021 года между ним и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заключен договор№11823 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:080151:492. В марте 2021 года ФИО1 подано заявление в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка. Распоряжением Департамента муниципального имущества г.Волгограда №1765 от 30 апреля 2021 года ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что часть участка и жилого дома находятся в границах территории общего пользования. Прохождение красной линии по принадлежащему ему дому и земельному участку утверждено постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «об установлении красных линий в Волгограде». Таким образом, к территории общего пользования указанным постановлением в нарушение его прав отнесена часть принадлежащего ему дома и земельного участка, на котором расположено домовладение. Также данное постановление администрации противоречит положениям Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 №150, положениям Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30, Правилам землепользования и застройки г.Волгограда, и ст. 1 Протокола №1 от 20.03.1950 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». При установлении красных линий не были учтены права имеющихся землепользователей, что привело к нарушению их прав владения, пользования и распоряжения земельным участком. Постановлением Главы Волгограда от 11.06.2004 №777 установлены красные линии на территории Волгограда в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» на месте его домовладения были проведены красные линии, которые проходят через весь дом и земельный участок. То есть указанным проектом межевания на застроенной территории пос. Татьянка 3, где с советских времен существуют домовладения, со сложившимся фактическим землепользованием, были определены новые границы новых земельных участков для застройки жилыми домами без учета прав и интересов собственников существующих домовладений. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, так как был отведен в установленном порядке под размещение жилого дома, следовательно, красные линии на этом участке либо проведены без установленных градостроительными нормами оснований, либо определяют границы не существующих, а лишь планируемых территорий общего пользования. Между тем в последнем случае запрета на приватизацию земельного участка собственником расположенного на нем объекта недвижимости не имеется, поскольку решение о резервировании земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ не принималось. 

Просит суд, признать незаконным постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (в редакции от 25.06.2009, с изм. от 14.06.2011) в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: г.Волгоград, пос.Татьянка-3, д.68, и нарушающим права ФИО1

Представитель Административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных ФИО1 исковых требований, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании также полагала отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном возражении. 

Представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского района Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 34-АА №440795 от 25 октября 2011 года, истец ФИО1 является собственником жилого дома №68 в пос. Татьянка 3-я г.Волгограда Волгоградской области, общей площадью 43 кв.м. Основанием для государственной регистрации права на данный объект недвижимого имущество послужило вступившее в законную силу заочное решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 11 августа 2011 года по делу №2-2597/2011. 

Из мотивировочной части указанного судебного решения следует, что документы о выделении земельного участка под строительство жилого дома №68 в пос. Татьянка 3-я г.Волгограда Волгоградской области отсутствуют. 

Согласно Выписке из ЕГРН, объект недвижимого имущества –жилой дом №68 в пос. Татьянка 3-я г.Волгограда Волгоградской области, общей площадью 43 кв.м., располагался на территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:080151:243, общей площадью 432 кв.м. 

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 19 июня 2017 года за ФИО1 признано право собственности на завершенную строительством объект – жилую пристройку площадью 26,7 кв.м., к жилому дому №68 в пос. Татьянка 3-я г.Волгограда Волгоградской области.

В целях дальнейшей эксплуатации вышеуказанного жилого дома с пристройкой 05 марта 2021 года между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:080151:492, площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, тер. пос. Татьянка 3-я, д.68, который был поставлен на кадастровый учет 11 января 2021 года. 

Постановление администрации Волгограда № 777 от 11.06.2004 «Об установлении красных линий в Волгограде» принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Инструкцией «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30 (РДС 30-201-98).

Постановлением главы Волгограда от 25.06.2009 № 1371 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде», утверждении красных линий п. 

<

...> сформированных красными линиями» утвержден перечень кварталов, сформированных красными линиями, в том числе, квартал 08 17 03 7, который охватывает спорный земельный участок.

Земельный участок с кадастровым №34:34:080151:492 расположен основной частью в границах градостроительного квартала 08_17_037, и частично на территории общего пользования.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки земельный участок с учетным № 8-5-32 расположен: в водоохранной зоне реки Волга от плотины Волжской ГЭС до границы с Астраханской областью на территории городского округа город- герой Волгоград; в прибрежной защитной полосе реки Волга от плотины Волжской ГЭС до границы с Астраханской областью на территории городского округа город-герой Волгоград.

Согласно градостроительного заключения от 20 апреля 2021 года № 101-08 об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта, часть спорного земельного участка расположена на территории зоны парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом с кадастровым № 34:34:080151:49, расположенный по адресу: г. Волгоград, 

<

...> поставлен на государственный кадастровый учет 03.07.2012, а спорный земельный участок с кадастровым № 34:34:080151:243 поставлен на кадастровый учет 18.04.2014 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.05.2022 № КУВИ-001/2022- 73442480 по запросу Департамента на земельный участок площадью 432 кв.м с кадастровым № 34:34:080151:243, объект недвижимости снят с кадастрового учета 21.07.2020 года.

Согласно открытым данным Публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, тер. Поселок Татьянка 3-я, д. 68, площадью 471 кв.м, поставлен на кадастровый учет 11.01.2021 с присвоением кадастрового № 34:34:080151:492, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

Данный факт также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.05.2022 №КУВИ-001/2022-79531734 на земельный участок с кадастровым № 34:34:080151:492.

Оспариваемым постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 установлена красная линия, проходящая по территории земельного участка истца. 

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Исходя из ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Сводный план красных линий в Волгограде утвержден постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 N 777 «Об установлении красных линий в Волгограде».

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что красные линии квартала №08_17_037 утвержденные 11.06.2004 года постановлением администрации г. Волгограда N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", регулируют общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Как следует из материалов дела, красные линии квартала №08_17_037 утверждены 11.06.2004 года постановлением администрации г. Волгограда N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", которое было опубликовано в газете "Городские вести" N 66 от 24.06.2004 года.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112 принят Генеральный план Волгограда, в составе которого утверждена схема транспортной инфраструктуры. Генеральный план Волгограда в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7. 16. 24. 26. 36. 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в "Волгоградской газете" за N 130 18.07.2007 года и вступил в законную силу с момента официального опубликования.

Часть земельного участка с кадастровым номером № 34:34:080151:492 принадлежащего истцу ФИО1 находится в границах квартала №08_17_037, часть земельного участка находится на территории общего пользования, линейных объектов. 

Красные линии территории общего пользования сформировавшие кварталы №08_17_037 в Красноармейском районе г. Волгограда, установлены постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде». С момента утверждения границы квартала №08_17_037 не корректировались. 

По данным публичной кадастровой карты Росреестра, дата постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:080151:492 г. Волгоград, тер. Поселок Татьянка 3-я, д. 68, 11.01.2021.

Однако, решением Красноармейкого районного суда г. Волгоград 11.08.2011 вступившим в законную силу установлено, что жилой дом №68 расположенный в пос. Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда построен в 1957 году родителями истца ФИО1 Истец ФИО1 после смерти родителей с 1978 года постоянно проживает в домовладении и зарегистрирован в нем с 1986 года. Истец с 1978 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным имуществом, осуществляет оплату коммунальных услуг, осуществляет плату налога на имущество физических лиц, несет расходы по содержанию спорного недвижимого имущества. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом с кадастровым № 34:34:080151:49, расположенный по адресу: г. Волгоград, 

<

...> поставлен на государственный кадастровый учет 03.07.2012, а спорный земельный участок с кадастровым № 34:34:080151:243 поставлен на кадастровый учет 18.04.2014 года.

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 19 июня 2017 года за ФИО1 признано право собственности на завершенную строительством объект – жилую пристройку площадью 26,7 кв.м., к жилому дому №68 в пос. Татьянка 3-я г.Волгограда Волгоградской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.05.2022 № КУВИ-001/2022- 73442480 по запросу Департамента на земельный участок площадью 432 кв.м с кадастровым № 34:34:080151:243, объект недвижимости снят с кадастрового учета 21.07.2020 года.

Согласно открытым данным Публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, тер. Поселок Татьянка 3-я, д. 68, площадью 471 кв.м, поставлен на кадастровый учет 11.01.2021 с присвоением кадастрового № 34:34:080151:492, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

В целях дальнейшей эксплуатации вышеуказанного жилого дома с пристройкой 05 марта 2021 года между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:080151:492, площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, тер. пос. Татьянка 3-я, д.68, который был поставлен на кадастровый учет 11 января 2021 года. 

Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 установлена красная линия, проходящая по территории земельного участка истца. 

Вместе с тем, в данном случае красная линия установлена без учета прав родителей административного истца ФИО1, которые возвели объект недвижимости, жилой дом №68 расположенный в пос. Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда в 1957 году. 

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок на момент установления красных линий не был зарегистрирован в установленном порядке, не свидетельствует о законности принятого нормативно правового акта, поскольку ответственными структурными подразделениями администрации Волгограда по подготовке проекта нормативного правового акта, утвердившего красные линии, являлись комитет по земельным ресурсам и землеустройству Волгограда (правопреемник – департамент муниципального имущества администрации Волгограда» и комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда (правопреемник департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда). 

В соответствии с решением Красноармейкого районного суда г. Волгоград 11.08.2011 вступившим в законную силу, жилой дом №68 расположенный в пос. Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда построен в 1957 году родителями истца ФИО1 Истец ФИО1 после смерти родителей с 1978 года постоянно проживает в домовладении и зарегистрирован в нем с 1986 года. Истец с 1978 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным имуществом, осуществляет оплату коммунальных услуг, осуществляет плату налога на имущество физических лиц, несет расходы по содержанию спорного недвижимого имущества. 

Кроме того, отсутствие соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости, не опровергает тот факт что территория спорного земельного участка не относится к местам общего пользования. Согласно ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей. Права предыдущих собственников родителей истца ФИО1 на указанный земельный участок возникли до 21.07.1997, соответственно внесение записи в ЕГРН являлось их правом, а не обязанностью.

Также суд считает необходимым отметить, что красная линия пересекает земельный участок административного истца и в первоначальных его границах, сформированных по состоянию на 1957г. 

Таким образом, в 2004г. при принятии спорного нормативного правового акта у администрации Волгограда имелись сведения о предоставлении спорного земельного участка во владение родителям истца ФИО1 для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 14-КГ18-11).

Установление красных линий по земельному участку, предоставленному для индивидуального жилищного строительства, принадлежащему административному истцу на праве собственности, противоречит вышеприведенным нормам Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия в части установления красных линий через земельный участок, принадлежащий административному истцу.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО5 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к администрации Волгограда о признании недействующим постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» в части установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:080151:492 по адресу г. Волгоград, Красноармейский район, поселок Татьянка-3, жилой дом №68.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.