Дело № 5-297/20 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ижевск 27 мая 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Арсагова С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Индивидуального предпринимателя СНИ, 

<

дата> года рождения, ИНН №, ОГРНИП №, адрес места жительства, УР, 

<

адрес> поселок, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в отношении ИП СНИ составлен протокол об административном правонарушении № от 

<

дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Представитель административного органа Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

ИП СНИ в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представители ИП СНИ, ФИО5, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину ИП СНИ в совершении административного правонарушения не признали. Представили письменные пояснения, согласно которым считают, что в действиях ИП СНИ отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям: Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Из представленных материалов следует, что должностными лицами был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором. Составляя протокол об административном правонарушении, должностное лицо должно было руководствоваться тем, что в соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона договора уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Отсутствие подписанного со стороны потребителя договора у регионального оператора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не влияет на оказание региональным оператором коммунальной услуги в соответствии с указанными правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, и в свою очередь отсутствие договора, не влечет нарушение требований в области обращения с отходами. Из представленных материалов, можно сделать вывод, что у индивидуального предпринимателя имеется только образование отходов, что в свою очередь не образует признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Принимая во внимание, что согласно протоколу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю вменяется лишь уклонение от заключения вышеуказанного договора, а информации о несоблюдении предпринимателем экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами, в нем не имеется, необходимо прийти к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности. При этом, только уклонение индивидуального предпринимателя от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению соответствующего договора. Более того, даже если формально принять формулировку нарушения, указанного в протоколе, следует исходить из следующего: Согласно п.8.17 постановления Правительства РФ от 

<

дата> N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 641" региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-" телекоммуникационной сети "Интернет". При таких обстоятельствах, правонарушение, которое вменяется лицу, не может являться длящимся. Так, приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" на 

<

дата> год № был вынесен 

<

дата>. При таких обстоятельствах региональный оператор должен был разместить не позднее 

<

дата>, а лицо, привлекаемое к ответственности направить заявку не позднее, 

<

дата>. Таким образом, если следовать логике приведенных выше актов, то во- первых, с 

<

дата> договор считается заключенным (то есть какого-либо уклонения от его заключения со стороны лица, привлекаемого к ответственности не было), а во-вторых, если следовать логике должностных лиц, составивших протокол, то состав «правонарушения» был окончен 

<

дата>, то есть вышли сроки привлечения лица к ответственности. Отдельно следует отметить то, что типовой договор был составлен региональным оператором на основании нормативов, утвержденных Постановление Правительства УР от 

<

дата> N 528. Однако, Решением Верховного суда УР от 

<

дата> Постановление Правительства Удмурткой Республики от 

<

дата> № «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 

<

дата> N 107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики» в части утверждения норматива накопления ТКО для объектов торговли (пункт 2 таблицы - приложения к постановлению), были признаны не действующими, с момента вступления решения суда в законную силу. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим. При таких обстоятельствах, в случае, если суд вынесет акт о привлечении СНИ к административной ответственности за то, что она «не приняла зависящих от нее мер к заключению договора», это фактически будет означать, что ее наказали за отказ подписать договор, составленный на основании незаконного нормативно-правового акта, который навязывал заведомо невыгодные условия, способствующие неосновательному обогащению регионального оператора. Более того, в настоящий момент, Арбитражный суд УР, рассматривает гражданское дело №№ по иску регионального оператора к СНИ, о взыскании долга по договору на вывоз ТКО, начиная, с 

<

дата> года. При таких обстоятельствах, сам региональный оператор исковым заявлением подтверждает факт вывоза ТКО с 

<

дата> года и факт заключения договора. Между тем, проект договора был выслан СНИ только 

<

дата>, а датирован он был 

<

дата>. При таких обстоятельствах, состава правонарушения в действиях СНИ отсутствует. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, предусмотренные этой нормой, в том числе событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности, в частности тогда, когда совокупностью исследованных доказательств установлено противоправное, виновное совершение им таких деяний, которые предусмотрены в качестве административного правонарушения. 

По ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.6, ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами); собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По итогам конкурсного отбора на территории Удмуртской Республики определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ( ООО «Спецавтохозяйство»), с которым Министерством строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 

<

дата> заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с заключенным Соглашением, начиная с 

<

дата> Региональный оператор должен обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике и действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Факт образования ТКО в деятельности ИП СНИ в зоне деятельности регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» последней не отрицается.

По мнению административного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении в отношении ИП СНИ, ИП СНИ не заключила в 3 квартале 

<

дата> года договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушила ч.1 ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> № «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06Д998г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.8.17 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 641" региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-" телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом, в силу раздела 1 Указанных Правил под потребителем понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

Таким образом, в силу указанных правовых норм, отсутствие письменного документа, подписанного между ИП ФИО4 и региональным оператором само по себе не свидетельствует об отсутствии договорных отношениях между указанными лицами.

Кроме того, в материалы дела представлены сопроводительное письмо ИП СНИ в адрес регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» о направлении договора на оказанием услуг по обращению с ТКО от 

<

дата>, дополнительного соглашения к нему, обращения от 

<

дата> об изменении места накопления ТКО, а также ответ ООО «Спецавтохозяйство» от 

<

дата> о том, в случае установки индивидуального контейнера ИП СНИ, на контейнерной площадке многоквартирного дома, вывоз будет осуществляться в соответствии с Приложением № к правилам №, однако, ввиду отсутствия подтверждающих документов об установке такого контейнера, дополнительное соглашение от 

<

дата> возращено региональным оператором ИП СНИ без рассмотрения.

Кроме того, суду представлено обращение ИП СНИ в адрес регионального оператора от 

<

дата> об изменении порядка вывоза мусора, а также акт сверки взаимных расчетов между ООО «Спецавтохозяйство» и ИП СНИ за период с 

<

дата> по 

<

дата>, подписанный региональным оператором, что также, по мнению суда, свидетельствует о наличии договорных отношений ИП СНИ с региональным оператором, в том числе, и в 3 квартале 

<

дата> года. 

Согласно ч. 1. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

На основании изложенного и в соответствии со ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя СНИ, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.И. Арсагова