Дело № 2а-5264/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан об оспаривании решения от 30 января 2017 года № об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязании устранить нарушения путем осуществления государственной регистрации 

<

данные изъяты> доли на данный дом за административным истцом.

В обоснование иска указано, что административному истцу принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения (

<

данные изъяты> доля) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, разрешенное использование – под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 25 июля 2000 года в соответствии с действовавшим законодательством уполномоченным органом было выдано разрешение на строительство 2-х этажного кирпичного индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Строительство жилого дома было осуществлено на основании проекта жилого дома, согласованного с Главой администрации Вахитовского района г. Казани, главным архитектором города и зональным архитектором района. Указанный жилой дом был введен в эксплуатацию в 2002 году в пределах действия разрешения на строительство. В дальнейшем жилой дом был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №. Истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, в чем решением ответчика ему было отказано. С данным отказом истец не согласен. 

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РТ с административным иском не согласилась.

Административный ответчик - государственный регистратор ФИО2, привлеченный к участию в деле судом, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (том 2 л.д. 23). 

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 28).

Представитель заинтересованного лица – КЗИО ИК МО г. Казани в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать (том 2 л.д. 29-30).

Представитель заинтересованного лица – Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания (том 2 л.д. 24).

Представитель заинтересованного лица – ИК МО г. Казани, привлеченного к участию в деле судом, в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания (том 2 л.д. 26).

Заинтересованное лицо – ФИО3, привлеченная к участию в деле судом, в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации: 

<

адрес> (том 2 л.д. 8). Судебные повестки, направленные по данному адресу, возвращаются в связи с истечением срока хранения (том 2 л.д. 6, 27). 

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку судебные извещения направлены ФИО3 по месту регистрации, однако не получены ею по зависящим от нее обстоятельствам, суд считает ее надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пунктов 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

На основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ФИО3 и ФИО1

В выписке из Единого государственного реестра прав указано, что земельный участок имеет ограничения прав – охранная зона КЛ-6В, зона с особыми условиями использования территорий.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

Персональной творческой мастерской ФИО4 и К был подготовлен эскизный проект блокированного 2-х квартирного жилого дома по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, согласованный с Главой администрации Вахитовского района, Главным архитектором города, зональным архитектором района.

Проект согласован с Главным архитектором г. Казани за № от 11 июля 2000 года.

25 июля 2000 года начальником Управления Государственного архитектурно-строительного контроля Главного управления архитектуры и градостроительства Главы администрации г. Казани было выдано ФИО1, ФИО3 разрешение № сроком до 31 декабря 2003 года на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно кадастровому паспорту здания от 28.07.2016 индивидуальный жилой дом, количеством этажей 

<

данные изъяты>, а также подземных 

<

данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера №.

В декларации об объекте недвижимости, подписанной ФИО1 и ФИО3 30 июня 2016 года отражено, что здание № по 

<

адрес> является жилым домом.

16 ноября 2016 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о регистрации права собственности, права общей долевой собственности, доля в праве – 

<

данные изъяты>, на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

28 ноября 2016 года Управлением Росреестра по РТ направлено в адрес ФИО1 уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с направлением запроса с целью получения дополнительной информации о выдаче разрешения на строительство заявленного объекта.

Согласно ответу Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, Управление образовано на основании решения Казанской городской Думы от 24 декабря 2005 года №, за период деятельности Управления разрешение на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес> не выдавалось.

В ответе ОАО «Сетевая компания» на запрос государственного регистратора указано, что возможность размещения жилого дома по 

<

адрес> согласована в связи с фактическим нахождением объектов вне охранной зоны КЛ-6кВ.

30 января 2017 года Управлением Росреестра по РТ было направлено истцу уведомление об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению заявленных прав.

Основанием для отказа в государственной регистрации прав указано то, что с целью получения информации о выдаче разрешения на строительство заявленного объекта, а также информации, подтверждающей, что заявленный объект является объектом индивидуального жилищного строительства, был направлен запрос в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани. В ответе Управления указано, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес> не выдавалось.

Судом установлено, что заявленный объект фактически является жилым домом блокированной застройки, состоявшим из двух квартир. Данное обстоятельство подтверждается эскизным проектом, другими материалами дела и не отрицалось представителем административного истца. 

В силу части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи; жилой дом блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1, 2, 9 и 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. 

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Таким образом, объект индивидуального жилищного строительства и жилой дом блокированной застройки являются различными объектами капитального строительства.

В соответствии с вышеприведенными положениями закона, по общему правилу строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В данном случае истцом в орган регистрации подано заявление о регистрации права общей долевой собственности на объект индивидуального жилищного строительства и представлено разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

Тогда как вышеуказанный объект является индивидуальным домом блокированной жилой застройки, и разрешение на строительство блокированного жилого дома истцом в орган регистрации не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Следовательно, строительство блокированного жилого дома допускается на земельном участке, имеющим соответствующий вид разрешенного пользования. 

По сведениям Единого государственного реестра вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем разрешенное использование – индивидуальный жилой дом, а по сведениям Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 3-10 этажей (Ж4). 

Более того, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, в данном случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию требуется, так как вышеуказанный жилой дом объектом индивидуального жилищного строительства не является. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что государственный регистратор правомерно, в рамках предоставленных ему законом полномочий провел правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и отказал в государственной регистрации права. 

В связи с изложенным, административный иск ФИО1 подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Р.М. Миннегалиева