№ 2а-349/2024

72RS0028-01-2024-000407-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 09 апреля 2024 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи: Солодовника О.С., 

при секретаре: Романовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-349/2024 по административному иску Администрации Ивановского сельского поселения к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о продлении срока предписания об устранении требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Ивановского сельского поселения обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области) о возложении на Отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области обязанностей продлить срок исполнения предписания № 11/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в с. Ивановка, д. Большое Тихвино, д. Малая Тихвина Ивановского сельского поселения Ялуторовского района до 12 декабря 2024 года (л.д.7-8).

Требования мотивированы тем, что 25 апреля 2023 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес Главы Ивановского сельского поселения внесено предписание № 11/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в с. Ивановка, д. Большое Тихвино, д. Малая Тихвина Ивановского сельского поселения Ялуторовского района до 01 апреля 2024 года. Ялуторовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением об устранении нарушений закона от 25 апреля 2023 года и от 18 мая 2023 года, возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности в с. Ивановка, д. Большое Тихвино, д. Малая Тихвина Ялуторовского района в срок до 01 апреля 2024 года. Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 августа 2023 года по делу № 2-739/2023 исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, были удовлетворены в полном объеме, между тем апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 12 декабря 2023 года по делу № 33а-6200/2023 решение суда было изменено, установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Впоследствии Администрация Ивановского сельского поселения обратилась в ГУ МЧС России по Тюменской области с ходатайством об отсрочке исполнения предписания от 25 апреля 2023 года № 11/1/1 до 12 декабря 2024 года, однако административным истцом был получен отказ мотивированный тем, что предписание внесено в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которыми не предусмотрен перенос срока исполнения предписания, выданного в отношении органа местного самоуправления. Ссылаясь на изложенные обстоятельства Администрация Ивановского сельского поселения обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от 19 марта 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее – ГУ МЧС России по Тюменской области), в качестве заинтересованных лиц Администрация Ялуторовского района, Ялуторовский межрайонный прокурор (л.д.1-5).

В судебное заседание суда первой инстанции представители административного истца Администрации Ивановского сельского поселения, административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, представители заинтересованных лиц Ялуторовский межрайонный прокурор, Администрация Ялуторовского муниципального района в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25 апреля 2023 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому муниципальным районам в адрес главы Администрации Ивановского сельского поселения было внесено предписание № 11/1/1 о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных на территории Ивановского сельского поселения в ходе проверки, а именно: в с. Ивановка обеспечить противопожарное водоснабжение по 

<

адрес> в д. Большое Тихвино и д. Малая Тихвина обеспечить противопожарное водоснабжение. В с. Ивановка, д. Малая Тихвина устроены свалки отходов (отходов переработки древесины), мусора. Для всех выявленных нарушений установлен срок устранения нарушений до 01 апреля 2024 года (л.д.9-12).

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 августа 2023 года исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского сельского поселения о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворены в полном объеме. На Администрацию Ивановского сельского возложены обязанности по устранению указанных выше нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2024 года (л.д.13-15, 42-47).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 12 декабря 2023 года решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 августа 2023 года изменено в части установления срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, установив данный срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. В остальной части решение оставлено без изменения (л.д.17-22, 36-41).

09 февраля 2024 года Глава Ивановского сельского поселения, ссылаясь на апелляционное определение Тюменского областного суда от 12 декабря 2023 года, обратился к начальнику ГУ МЧС России по Тюменской области с просьбой о продлении срока исполнения предписания № 11/1/1 от 25 апреля 2023 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 12 декабря 2024 года (л.д.16).

В ответ на заявление ГУ МЧС России по Тюменской области сообщение об отсутствии полномочий по продлению срока исполнения предписания, поскольку предписание внесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которыми не регламентирован порядок переноса срока исполнения предписания, выданного в отношении органа местного самоуправления (л.д.23).

Администрацией Ялуторовского района представлены возражения на административное исковое заявление в которых указано на необходимость продления срока устранения нарушений требований пожарной безопасности до 04 декабря 2024 года со ссылками на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на Программу модернизации систем коммунальной инфраструктуры Ялуторовского района на 2023 - 2025 годы, утвержденную Постановлением Администрации Ялуторовского района от 05.10.2022 № 870-п (л.д.52-54).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

С 01 июля 2021 года, за исключением некоторых положений, вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», частью 6 статьи 2 которого предусмотрено, что организация и осуществление в частности федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В связи с этим и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.

Подпунктом Л пункта 12 данного Положения установлено, что государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В силу статей 92, 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения. Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа по ходатайству контролируемого лица, по представлению инспектора или по решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 данного Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Статьей 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения, в частности об отсрочке исполнения решения (часть 1).

Вопросы, указанные в части 1 данной статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом (часть 2).

Возможность продления срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства закреплена в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти. Данный срок может быть продлен при наличии к тому уважительных причин на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа, выдавшего предписание, по ходатайству субъекта, которому оно выдано, направленному до истечения указанного в предписании срока с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер к устранению нарушений (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 № 70-АД21-5-К7).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебной коллегией по административным делам Тюменского областного суда при решении вопроса об изменении срока устранения административным истцом нарушений требований пожарной безопасности была принята во внимание необходимость разработки проектной документации, её утверждение, заключение соответствующих государственных (муниципальных) контрактов, в том числе с учетом уже принятого положительного решения о предоставлении субсидий из областного бюджета, при этом проведение процедур закупок на выполнение указанных работ необходимо соблюдение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По мнению суда изложенные выше обстоятельства подлежат учету и при решении вопроса об изменении срока исполнения предписания № 11/1/1 от 25 апреля 2023 года.

Доводы административного ответчика о том, что предписание внесено в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которыми не предусмотрен перенос срока исполнения предписания, выданного в отношении органа местного самоуправления, подлежат отклонению.

Действительно, вопросы изменения срока исполнения предписания, отсрочки его исполнения не урегулирован Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены положения относительно контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, частью 4 которого предусмотрено, что положения данной статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Между тем, несмотря на отсутствия положений предусматривающих продление срока исполнения требований предписания, изложенная выше статья и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не устанавливают и запрета на возможность продления срока предписания.

В пункте 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик также указывает, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяется при контроле и надзоре за органами местного самоуправления, со ссылкой на часть 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Суд считает указанные утверждения ошибочными, основанными на неправильном толковании норм права.

Суд полагает, что Отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области указывая на неправомочность продления срока исполнения предписания фактически устранился от разрешения вопроса об отсрочке исполнения принятого им же решения, несмотря на то, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, также рассматривается вопрос, связанный с исполнением решения, в частности об отсрочке исполнения решения.

Принимая во внимание фактическое наличие для Администрации Ивановского сельского поселения двух разных сроков для устранения нарушений требований пожарной безопасности, с целью соблюдения принципов законности, правовой определенности и равенства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Кроме того, суд принимает во внимание, что частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, поэтому продление срока предписания для устранения нарушений требований пожарной безопасности с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам позволяет избежать необоснованного привлечения Администрации Ивановского сельского поселения к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что со стороны органов местного самоуправления отсутствует бездействие, предпринимаются попытки получения субсидий на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, представлен план мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности (л.д.59-61, 62-64, 65-67, 68-70, 70, 71-73, 74-77, 78-80).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением и требуя продлить срок предписания об устранении требований пожарной безопасности, административным истцом фактически преследуется материально-правовой интерес в виде оспаривания отказа ГУ МЧС России по Тюменской области от 14 февраля 2024 года № ИВ-227-520, все требования и доводы сводятся к незаконности указанного отказа. Суд полагает, что заявленные исковые требования несмотря на их формулировку являются по сути способом допущенного нарушения.

Данный отказ, исходя из установленных судом обстоятельств и преследуемого материально-правового интереса, является незаконным, поскольку административный ответчик по сути устранился от разрешения спорного вопроса.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (часть 3).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения ГУ МЧС России по Тюменской области № ИВ-227-520 от 14 февраля 2024 года об отказе в продлении срока исполнения предписания № 11/1/1 от 25 апреля 2023 года.

Согласно части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 12 декабря 2023 года вступило в законную силу 12 декабря 2023 года, данным судебным постановлением срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности для Администрации Ивановского сельского поселения установлен в 1 год, то есть до 12 декабря 2024 года. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в качестве способа устранения нарушений прав Администрации Ивановского сельского поселения суд полагает необходимым возложить на ГУ МЧС России по Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации Ивановского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания № 11/1/1 от 25 апреля 2023 года до 12 декабря 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Администрации Ивановского сельского поселения к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о продлении срока предписания об устранении требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области № ИВ-227-520 от 14 февраля 2024 года об отказе в продлении срока исполнения предписания № 11/1/1 от 25 апреля 2023 года.

Возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области обязанности повторно рассмотреть заявление Администрации Ивановского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания № 11/1/1 от 25 апреля 2023 года до 12 декабря 2024 года. 

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2024 года.

<

данные изъяты>