дело № 2-540/2021

УИД 61RS0053-01-2021-000652-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., секретаря судебного заседания Хромовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО2, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрация Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование следующее.

Истец является собственником объекта недвижимого имущества, квартиры, общей площадью 53,8 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано 05.10.2016 года на основании решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.01.2016 года по делу №2-75/2016, номер регистрационной записи №. 

Квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 645 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, расположенного в границах участка относительно ориентира по адресу: 

<

адрес>

01.02.2021 года истец обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

20.02.2021 года Администрация в лице заведующего отделом архитектуры, градостроительства земельно-имущественных отношений -главного архитектора ФИО отказала в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

С вынесенным отказом истец не согласен по следующим основаниям. 

Отказ от 20.02.2021 года подписан заведующим отделом архитектуры, градостроительства земельно-имущественных отношений - главным архитектором ФИО, однако, документов, подтверждающих его полномочия, истцу не представлено, следовательно, он подписан не уполномоченным лицом.

Решением Исполнительного комитета Семикаракорского исполкома от 02.10.1974 года № 325 отведён земельный участок для строительства трёх 2-х квартирных домов общей площадью 0,36 га по проектируемому пер. Зелёный. Дома были построены в 1974 году и переданы в пользование гражданам, в том числе и истцу.

03.04.1991 года ФИО2 была продана 1/2 доля жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке 1 163 кв.м. с расположенными на нем хозяйственными строениями.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.01.2016 года по делу № 2-75/2016 право общей долевой собственности на жилой дом между ФИО2 и другим сособственником ФИО1 прекращено, дом разделен на две квартиры, однако указанным решением не был разрешен вопрос относительно земельных участков находившихся в пользовании собственников с 1974 года.

Земельный участок под квартирой истца размежеван, он стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый №, общая площадь 645 кв.м, о нем внесены записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Порядок пользования земельным участком, на котором расположена квартира, хозяйственные постройки (летняя кухня, сарай, подвальное помещение, отдельно стоящий гараж и туалет) сложился еще с момента приобретения дома в 1974 году, земельный участок не является предметом спора с иными органами или физическими лицами, а также не нарушает права и интересы третьих лиц.

Истец оплачивал налоги до выхода на пенсию, в настоящее время освобожден от уплаты налога, содержит земельный участок, добросовестно открыто и непрерывно владеет имуществом как своим собственным более 45 лет.

Со ссылкой на нормы гражданского законодательства о приобретательной давности, истец просит признать неправомерным отказ Администрации Семикаракорского городского поселения от 20.02.2021 года и признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 645 кв.м., расположенного в границах участка относительно ориентира по адресу: 

<

адрес>

Кроме того, истец считает, что неправомерными действиями ответчика ему причинён моральный вред, тем, что его вынуждают обращаться в суд за защитой своих прав, его жизнь и здоровье подвергается опасности в связи с объявленной на территории Ростовской области санитарно-эпидемиологической обстановкой в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), в условиях которой он вынужден ходить по инстанциям, что само по себе вызывает огромный стресс и беспокойство за свою жизнь и здоровье.

Со ссылкой на нормы гражданского законодательства о компенсации морального вреда, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 760 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, а именно признать право собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, взыскать компенсацию морального вреда, поскольку всем гражданам чиновники отказывают и вынуждают ходить по всем инстанциям, а он обращается с данным требованием в защиту всех граждан.

Представитель ответчика, Администрации Семикаракорского городского поселения, ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Возражения в основном сводятся к тому, что объект недвижимости, которым владеет на праве собственности ФИО2, является квартирой, являющейся составной частью многоквартирного жилого дома, состоящего из двух квартир. Земельный участок, с кадастровым номером №, расположенного в границах участка относительно ориентира по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной застройки. Согласно Правил землепользования и застройки территории Семикаракорского городского поселения, на земельном участке с данным видом разрешенного использования может быть расположен только индивидуальный жилой дом, а не многоквартирный дом. Таким образом, Администрация Семикаракорского городского поселения правомерно отказала в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Поскольку действия Администрации Семикаракорского городского поселения основаны на законе, оснований для компенсации морального вреда не имеется. По поводу полномочий главного архитектора - заведующего отделом архитектуры, градостроительства земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО, то подписывая отказ, он действовал в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». По поводу права собственности в силу приобретательной давности, считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности приобретается в порядке, установленном земельным законодательством, а какого основания как приобретательная давность Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Как следует из п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Исполнительного комитета Семикаракорского исполкома от 02.10.1974 года № 325 для строительства трёх 2-х квартирных домов отведён земельный участок общей площадью 0,36 га по проектируемому пер. Зелёный (л.д. 32).

На основании договора от 03.04.1991 года Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Семикаракорского горисполкома продало ФИО2 1/2 долю жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке 1 163 кв.м. с хозяйственными строениями (л.д.79).

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.01.2016 года право общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 109,8 кв.м., кадастровый № ФИО2 и ФИО1 прекращено, дом разделен на две квартиры, с закреплением помещений за каждой квартирой (л.д. 34).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2021 года, объект недвижимости, здание с кадастровым номером №, является жилым домом, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № (л.д.56-61).

В указанном жилом доме расположены объекты недвижимости, квартиры, с кадастровым номером №, площадью 56 кв.м., принадлежащая ФИО1, и с кадастровым номером №, площадью 53,8 кв.м., принадлежащая ФИО2 (л.д.40-43).

В п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны виды жилых домов:- объекты индивидуального жилищного строительства, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; 

- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

В п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод о том, что однозначно определены критерии, характеризующие объекты индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома). Такие дома являются отдельно стоящими зданиями, количество этажей в них не должно превышать трех, предназначены они для проживания одной семьи и связанных с ней родственными узами или иными близкими отношениями людей, состоят не из квартир, а из комнат, включают в себя помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком доме, а также расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, и находящиеся в самом жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. На земельном участке, на котором расположен жилой дом, могут также находиться как примыкающие к дому, так и отдельно стоящие от него надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что квартира истца входит в состав многоквартирного жилого дома.

Земельный участок, о признании права собственности на который просит истец, с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 07.04.2006 года, имеет площадь 645+/-9 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладатель отсутствует (л.д. 44-51).

ФИО2 обратился 01.02.2021 года в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 538,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на которое 26.02.2021 года за № 312 ему был дан отказ за подписью заведующего отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрация Семикаракорского городского поселения – главного архитектора ФИО (л.д.33).

Отказ был мотивирован ссылками на п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и Правила землепользования и застройки территории Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области.

По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено п.п. 7 п. 9 Административного регламента предоставления Администрацией Семикаракорского городского поселения муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утверждённого постановлением Администрация Семикаракорского городского поселения от 30.04.2020 года № 247, в числе оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрено несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка целям его использованию (л.д.91-106).

При рассмотрении заявления ФИО2 было установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной застройки, тогда как объект недвижимости, который расположен на земельном участке и принадлежит истцу на праве собственности, является квартирой.

Кроме того, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен, согласно Правил землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения, в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1/8), где основным видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка (л.д.135-142).

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания отказа Администрации Семикаракорского городского поселения от 26.02.2021 года № 312 неправомерным. 

По поводу обоснованности подписания отказа заведующим отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрация Семикаракорского городского поселения – главным архитектором ФИО, суд не находит оснований для признания его незаконным, поскольку ответ подписан в соответствии с полномочиями, предоставленными данному должностному Административным регламентом предоставления Администрацией Семикаракорского городского поселения муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно» (п. 2.4 раздела III) и должностной инструкции, утверждённой Главой Администрация Семикаракорского городского поселения 12.09.2017 года (л.д.119-126). Обязанность по каждому ответу на заявления граждан подтверждать свои полномочия у должностного лица не установлена. 

По поводу требований о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности суд приходит к следующему.

Согласно абз. первому п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены данной статьей, приобретает право собственности на это имущество.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

С учетом разъяснения, а также обязательного толкования, данного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2021 года № 186-О институт приобретательной давности не распространяется на земельные участки публичной (государственной или муниципальной) собственности.

Доказательств, что ранее земельный участок передавался в собственность ФИО2, истцом не представлено. Вопреки его утверждениям, плательщиком земельного налога, по данным Администрация Семикаракорского района Ростовской области и МИФНС №13 по Ростовской области, он не являлся (л.д.89, 130). Также истец не является арендатором спорного земельного участка, что следует из ответа Администрация Семикаракорского района (л.д.90), согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, обременения в виде договора аренды, не установлены (л.д.71-72).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, следовательно, отсутствуют также основания для взыскания компенсации морального вреда, поскольку права истца ответчиком не нарушены.

Поскольку в иске отказано, на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на земельный участок, признании неправомерным отказа Администрации Семикаракорского городского поселения от 20.02.2021 года, взыскании компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 29.07.2021 года.