УИД 60RS0001-01-2025-000818-19

судья Новикова М.В. Дело № 12-55/2025 

(дело № 5-128/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2025 г., вынесенное в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» (адрес регистрации: 107174, 

<

...>, ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, ОКПО 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, дата государственной регистрации 23.09.2003), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2025 г. ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 322 рубля без конфискации товара, являющего предметом административного правонарушения.

Кроме того, постановлено, что табачная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению, а именно: 6 пачек сигарет марки «Classic blue», бело-синего цвета: в каждой пачке по 20 сигарет с фильтром, 2 пачки сигарет (потеряли товарный вид, маркировка не читаема), всего 8 пачек сигарет, изъятая и помещенная на ответственное хранение в камере хранения вещественных доказательств т/п ЖДПП Скангали Псковской таможни (

<

данные изъяты>

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи первой инстанции по мотиву его незаконности с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Полагает, что к административной ответственности по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ может быть привлечено исключительно лицо, непосредственно участвовавшее в сокрытии товара от таможенного контроля, однако, таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не установлено. При указанных обстоятельствах полагает, что вина перевозчика в сокрытии товара (табачных изделий) от таможенного контроля не установлена, квалификация его действий по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ по признаку сокрытия товара от таможенного контроля является неправильной.

В этой связи защитник указывает, что при приёмке груза к перевозке железнодорожный перевозчик соблюдал все требования законодательства, связанные с перевозкой груза по железной дороге и обеспечения сохранности перевозимого груза, а по делу не установлены и не доказаны обстоятельства халатного или ненадлежащего исполнения обязанностей работниками ОАО «РЖД», которые повлекли нарушение таможенных правил.

Законный представитель юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании при надлежащем извещении, подтвержденном отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.174), участия не принял, об отложении дела не ходатайствовал.

При рассмотрении настоящей жалобы защитник ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, поскольку дата его вынесения обозначена - 27.01.2024, вследствие чего, указанный документ не может являться основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности; считаю, что в действиях сотрудников ОАО «РЖД» не имеется нарушений должностной инструкции. 

Представитель Псковской таможни - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала по доводам жалобы, полагая её необоснованной, считает, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и мотивированным; наличие технической ошибки в дате составления протокол об административном правонарушении 27.01.2024 года, вместо 27.01.2025 года не влияет на состав вмененного Обществу правонарушения; факт сокрытия сигарет сотрудниками ОАО «РЖД» подтверждается материалами дела. 

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судьёй Псковского городского суда установлено, что 03.11.2024 в 09:50 на таможенный пост ЖДПП «Скангали» Псковской таможни по адресу: 

<

данные изъяты> в составе грузового поезда № 3199 0700/790/1131 прибыл железнодорожный вагон типа «цистерна» № 57892101.

Согласно представленным товаросопроводительным документам в указанном вагоне в составе грузового поезда перемещался товар «Газ углеводородный сжиженный (фракция пропан-бутановая», код TH ВЭД ЕАЭС 2711129700. Общее количество грузовых мест товара - 0, общий вес брутто заявленного товара 363250 кг..

Отправитель товара - ООО «ЭКОГАЗСЕРВИС», Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, 

<

...>; получатель - ООО «ПРОПАНА ГАЗЕ», LV-1067, Latvia, Riga. Перевозчик - ОАО «РЖД» Россия.

По результатам погранично-таможенного досмотра вагона № 57892101 (АТД №10209030/041124/100011) установлено, что в технологической полости фиксирующей поперечной балки под колесной парой с правой стороны вагона- цистерны № 57892101 находится брикет черного цвета. При вскрытии брикета обнаружен незадекларированный товар: сигареты в количестве 8 пачек в тканевом мешке черного цвета, а именно: 6 пачек сигарет марки «Classic blue», бело-синего цвета: в каждой пачке по 20 сигарет с фильтром. На пачках имеется маркировка, нанесенная типографским способом, с указанием наименования - «Classic blue», 20 сигарет с фильтром, имеются акцизные марки. На акцизных марках указано: ТЮТЮНОВI ВИРОБИ, УКРАIНА АКЦИЗНА МАРКА, а также на каждой акцизной марке имеются различные цифровые обозначения; - 2 пачки сигарет потеряли товарный вид, маркировка не читаема, всего 8 пачек сигарет.

Указанный товар не заявлен в сопроводительных документах и был сокрыт от таможенного контроля.

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербург № 12402010/0032736 от 11.12.2024, рыночная стоимость товара на рынке Российской Федерации по состоянию на 03.11.2024 составила 774,00 руб..

Данное обстоятельство послужило основанием для составления таможенным органом в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, судья Псковского городского суда исходил из доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на то, что перемещение через таможенную границу товаров с сокрытием их от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства и вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые подробно изложены и проанализированы в постановлении, в том числе:

- копиями товаросопроводительных документов: декларацией на товары от 30.10.2024, поездной передаточной ведомости № 196 от 03.11.2024, дорожной ведомостью от 03.11.2024 (л.д.10-12, 13,14);

- актом таможенного осмотра №10209030/031124/100010 от 03.11.2024 с приложенными к акту фотографиями, из которого следует, что в технологической полости фиксирующей поперечной балки под колесной парой с правой стороны вагона-цистерны № 57892101 находится брикет черного цвета. При вскрытии брикета обнаружен незадекларированный товар: сигареты в количестве 8 пачек в тканевом мешке черного цвета (л.д.15-16);

- актом таможенного досмотра №10209030/041124/100011от 03.11.2024 с приложенными к акту фотографиями, что в технологической полости фиксирующей поперечной балки под колесной парой с правой стороны вагона- цистерны находится брикет черного цвета. При вскрытии брикета обнаружен незадекларированный товар: сигареты в количестве 8 пачек в тканевом мешке черного цвета;

- протоколом опроса свидетеля ФИО3 - начальника железнодорожной станции «Пыталово», из показаний которой, в частности, следует, что вагон- цистерна № 57892101 подвергался коммерческому осмотру на предмет видимой сохранности груза и исправности подвижного состава, нарушения выявлены не были (л.д.67-68);

- протоколом опроса свидетеля - старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста ЖДПП Скангали Псковской таможни ФИО4 (л.д.83-86);

- протоколом изъятия вещей и документов от 04.11.2024 (л.д.23-28);

- заключением эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербург № 12402010/0032736 от 11.12.2024 о том, что рыночная стоимость товара «Сигареты с фильтром» в количестве 6 пачек, являющегося предметом административного правонарушения по делу № 10209000-7056/2024 на территории Российской Федерации по состоянию на 03.11.2024 составила 774 рубля (л.д.76-81);

- протоколом об административном правонарушении от 27.01.2024 (27.01.2025) № 10209000-7056/2024 о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ (л.д.101-109).

Данные доказательства, а также другие материалы дела, исследованные судьей Псковского городского суда, получили надлежащую судебную оценку на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей Псковского городского суда доказательства свидетельствуют о наличии в деянии ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, и доводы жалобы соответствующие выводы судьи первой инстанции не опровергают.

Ошибочное указание должностным лицом Псковской таможни даты вынесения протокола - 27 января 2024 г. вместо 27 января 2025 г. расценивается как явная описка, которая может быть исправлена в порядке статьи 29.121 КоАП РФ.

Кроме того, о том, что составление протокола по делу об административном правонарушении № 10209000-7056/2024 состоится именно 27 января 2025 г. в 10 часов 00 минут в Псковской таможне (

<

...>, кабинет № 6) ОАО «Российские железные дороги» было надлежаще уведомлено заместителем начальника Псковской таможни ФИО5, что подтверждается извещением от 14.01.2025 № 31-09/00783, отправленным как электронной почтой, так и заказным почтовым отправлением, с уведомлением (л.д.94, 95-98).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм частей 1, 2 статьи 2.1 и части 2 статьи 16.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, может быть не только отправитель, который сокрыл товар от таможенного контроля, но и международный перевозчик товара, который либо знал о сокрытии товара от таможенного контроля, либо, при наличии к тому оснований, не принял разумных и необходимых мер к недопущению сокрытия товара от таможенного контроля.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таких доказательств в материалах дела не имеется и такие обстоятельства по делу не установлены.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Вопреки позиции, изложенной в жалобе, в силу статей 14, 23, 39 «Соглашения о международном грузовом сообщении» (СМГС) при осуществлении договора перевозки груза железнодорожный перевозчик вправе проверить наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозки, которые могут быть им предотвращены и устранены, в связи с чем имеет право проверить соблюдение условий перевозки и достоверность сведений, указанных отправителем в накладной, а пределы его ответственности, помимо прочих, связаны с наличием обстоятельств, которые он не мог предотвратить, и устранение которых от него не зависело.

Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства, в том числе протоколы опросов работника ОАО «РЖД» М. Е.В., сотрудника таможенного органа М. Д.А., в совокупности с другими доказательствами, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований ТК ЕАЭС, имело как правовые основания, так и возможность для проверки железнодорожных вагонов, используемых в международной перевозке.

В частности, из указанных доказательств следует, что у работников ОАО «РЖД» имелась реальная возможность выявления в железнодорожном вагоне - цистерне № 57892101 тайников с сигаретами, сокрытыми от таможенного досмотра. Данный вывод следует из неоднократности выявления однотипных тайников в полостях железнодорожных вагонов, при которых признаки, указывающие на посторонние вложения во внутренних полостях такого вагона, а именно в раме над колесной парой, где имеется технологическая полость с круглыми технологическими отверстиями, обнаруживаются при визуальном осмотре таких полостей.

При этом основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность железнодорожного транспорта, грузовые перевозки. Общество является субъектом естественной монополии в сфере грузовых железнодорожных перевозок (Приказом Федеральной службы по тарифам России от 29.12.2004 № 435-т включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), следовательно, является российским профессиональным перевозчиком.

Представленными доказательствами наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не установлено. Общество не доказало, какие именно меры по соблюдению таможенного законодательства им принимались, какие обстоятельства непреодолимой силы препятствовали выполнение перевозчиком своей обязанности по проверке достоверности сведений о перемещаемом грузе.

При изложенных обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью выводов судьи Псковского городского суда, приведённых в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьей соблюден.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначенное ОАО «РЖД», соответствует санкции части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, установленной для юридических лиц.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2025 г, вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина