Дело №12-60/17 

РЕШЕНИЕ

 

06 октября 2017 года ..... 

Новоильинский райсуд ..... в составе судьи Слобожаниной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ..... в ....., проживающей по адресу: ....., работающей ООО ..... продавцом-кассиром, на постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от ..... о привлечении ее к административной ответственности по ст. 14.16 ч.2.1 КРФобАП и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от ..... ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КРФобАП, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным и подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. 

Жалобу мотивирует тем, что видеозапись не может являться допустимым доказательством, поскольку в нарушении ст.27.10 КоАП РФ указанная видеозапись изъята не была, протокол не составлялся. Кроме того, доказательств объективно подтверждающих факт реализации ФИО1 пива несовершеннолетнему Е. (кассового чека, акта контрольной закупки и иных), материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие содержание этилового спирта в указанном пиве, указанный напиток не был изъят, не установлено наименование и стоимость. Таким образом, ни сотрудником полиции, ни судом не установлен факт продажи алкогольной или спиртосодержащей продукции. При этом в материалах дела отсутствуют данные, которые бы свидетельствовали о согласии ФИО1 с обстоятельствами вмененного ей правонарушения. Согласно протоколу .......... об административном правонарушении от ....., ФИО1 продала несовершеннолетнему Е. пиво емкостью 1 литр, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 прим 1 КоАП РФ, однако КоАП РФ не содержит указанной статьи, таким образом ответственность за нее не предусмотрена.Кроме того, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений об ознакомлении ФИО1 с внесенными в протокол изменениями, а так же сведений о наименовании пива, о содержании этилового спирта указанном напитке являются существенными недостатками этого документа. Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ установлена на недопустимом доказательстве – протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.16 прим 1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

В судебном заседании заявитель ФИО1, ее представитель З., доводы жалобы поддержали, ФИО1 дала пояснения аналогичные, изложенным в жалобе. 

Инспектор ОПДН ОП «Новоильинский» УМВД по ..... М. в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка №..... от ..... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст. 14.16 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. Пояснила, что определением мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от ..... спорный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был возвращен для устранения недостатков, инспектором М., фактически не в полном объеме были устранены недостатки, которые устранялись путем внесения исправлений в протокол об административном право нарушении безх вызова правонарушителя. Исправленный протокол об административном праовнарушении был направлен ФИО1 по почте. При повторном направлении мировому судьей протокола об административном правонарушении инспектор не исправила статью КРФ об АП, предусматривающая административную ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об АП, в том числе, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии соч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1).

В соответствии с ч.2.1 ст.14.16 Кодекса РФ об АП розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от ..... N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ..... N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

По протоколу об административном правонарушении ФИО1 ....., являясь продавцом магазина «Кора», расположенного по .....,продала несовершеннолетнему Е., пиво емкостью 1 литр, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 прим 1 КоАП РФ.

Поскольку в протоколе было указано на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 прим 1 КоАП РФ, в протоколе не было указано время совершения административного правонарушения и не указано какое конкретное пиво было продано несовершеннолетнему, протокол изъятия в материалах дела отсутствовал. Определением мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от ......протокол об административном правонарушении №..... от ..... в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 прим 1 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами, возвращены лицу составившему протокол- инспектору ОПДН ОП «Новоильинский» УМВД России по ..... М..

В протокол об административном правонарушении №..... от ..... в отношении ФИО1 были внесены изменения.

Из протокола об административном правонарушении №..... от ..... следует, что ..... в 18 час. 11 мин. в магазине ООО «Компания Холидей», расположенном по адресу: ....., ФИО1 являясь продавцом-кассиром продала несовершеннолетнему Е., ..... года рождения, пиво емкостью 1 литр, чем нарушила п.2 ст.16 ФЗ ..... от ..... «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции».

Судом установлено, что копия указанного протокола с сопроводительным письмом ..... направлена в адрес ФИО1, при этом в протоколе об административном правонарушении и в сопроводительном письме указано административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 прим 1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодексаили закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.4ст.28.2 КоАП РФФизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Судом установлено, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом без соблюдения положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 извещалась об устранении недостатков протокола составившим его должностным лицом и о внесении в него изменений. 

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что изменения в части статьи, предусматривающей административную ответственность ФИО1 за совершенное ею правонарушение, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не вносились. На момент рассмотрения дела мировым судьей протокол содержал указание на совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16.1 КРФ об АП, который фактически Кодекса РФ об административных правонарушений не содержит.

В соответствии с правой позицией, изложенной п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ..... ..... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. 

Отсутствие надлежащей статьи КРФ об АП настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, является существенным недостатком протокола. 

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не соблюдены.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №..... от ..... в отношении ФИО1 содержит существенные недостатки, в связи с чем он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Исходя из требований чч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 Кодекса РФ об АП ).

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка №..... от ..... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст. 14.16 КРФобАП подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.16 КРФобАП, - подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КРФобАП, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №..... от ..... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст. 14.16 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.16 КРФобАП, в отношении ФИО1, - прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья А.П.Слобожанина