УИД 66RS0015-01-2025-001108-03

Дело № 33-2431/2026

Мотивированное 

определение

 изготовлено 10.03.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 20 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Мурашовой Ж.А., Пономарёвой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе истца на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 29.09.2025 (дело № 2-935/2025).

Заслушав доклад судьи Пономарёвой А.А., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 (далее – Управление социальной политики № 10), в котором просила признать период работы с 24.03.1981 по 03.07.1984 в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский как период, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работнику бюджетной сферы, осуществляющего работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что как работник медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на основании ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». В предоставлении справки о праве на получение компенсации ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа работы по специальности в перечисленных в Законе медицинских организациях (10 лет), в данный стаж не включен период работы истца с 24.03.1981 по 03.07.1984 в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский, с чем она не согласна.

Ответчик исковые требования не признал, пояснил, что дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам в Свердловской области установлены при условии их работы в медицинских учреждениях и фармацевтических организациях и их обособленных подразделениях, подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, в медицинских учреждениях и фармацевтических организациях муниципальной системы здравоохранения Свердловской области за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта. Фельдшерский акушерский пункт, в котором работала истец, являлся структурным подразделением Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги, подведомственным Министерству путей сообщения СССР.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 29.09.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С решением истец не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленного иска в полном объеме. Выражает несогласие с выводами суда о применении законодательства, принятого после спорного периода её работы. Указывает на то, что в 1981-1984 годах существовала только государственная медицина, медицинская помощь оказывалась истцом в сельской местности. Приказом Министерства здравоохранения СССР № 1000 от 23.10.1978 была утверждена номенклатура учреждений здравоохранения, где были перечислены больничные учреждения, в том числе больница на железнодорожном транспорте (центральная, дорожная, отделенческая, узловая, линейная). Просит обратить внимание на то, что при поступлении на работу ей была предоставлена квартира от администрации сельского совета пос. Светлый, а не от железной дороги, что свидетельствует о том, что в то время не существовало разделения по вопросу предоставления льгот.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец апелляционную жалобу поддержала.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, сведений об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не представили. В материалах дела имеются сведения об извещении не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (посредством почтовой связи), в том числе стороны извещены посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет». С учетом изложенного, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 17.01.2018 по 28.08.2023 и с 02.10.2023 по настоящее время работает в ГБУЗ СО «Белоярская центральная районная больница». Стаж работы в данном медицинском учреждении на момент обращения истца в Управление социальной политики № 10 для получения справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику бюджетной сферы, осуществляющего работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, составил 6 лет 09 месяцев 04 дня.

Согласно сведениям трудовой книжки 

<

...> в период с 24.03.1981 по 03.07.1984 ФИО1 (ранее – 

<

...>) работала в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль в Дорожной больнице ст. Свердловск-пассажирский.

На обращение истца о включении данного периода работы в стаж, дающий право на предоставление меры социальной поддержки, письмом от 20.12.2024 № 5816 Управление социальной политики № 10 сообщило о невозможности его учета в связи с тем, что здравпункт ст. Арамиль в Дорожной больнице ст. Свердловск-пассажирский не относится к медицинским организациям, подведомственным исполнительным органам государственной власти, медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения, а также к обособленным структурным подразделениям медицинских организаций, подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями статей 29, 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», Порядком назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорного периода работы истца как дающего право на получение меры социальной поддержки, поскольку относимых и допустимых доказательств подведомственности Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский к исполнительным органам государственной власти Свердловской области либо относимости к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не усматривает, поскольку при разрешении заявленного спора судом правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, верно установлены юридически значимые обстоятельства дела.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работкам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения установлены Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

В соответствии со статьей 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Мера социальной поддержки, предусмотренная в части первой настоящего пункта, распространяется на медицинских и фармацевтических работников медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, на медицинских и фармацевтических работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, получающих страховую пенсию по старости, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах медицинских организациях и фармацевтических организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, медицинских организациях и фармацевтических организациях муниципальной системы здравоохранения, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

Порядок предоставления на территории Свердловской области части первой настоящего пункта, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работкам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что период её работы с 24.03.1981 по 03.07.1984 в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский подлежит учету в необходимый для получения меры социальной поддержки стаж по специальности, поскольку в спорный период существовала единая система государственной медицины СССР, разделений на государственную, муниципальную и частную систему здравоохранения не существовало. Полагает, что с учетом данного периода работы необходимая продолжительность стажа по специальности (10 лет) у неё имеется.

Данное мнение истца является ошибочным. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что исходя из подведомственности Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги Министерству путей сообщения СССР, преемственность и относимость здравпункта ст. Арамиль к медицинской организации, подведомственной исполнительным органам государственной власти Свердловской области, либо к медицинской организации муниципальной системы здравоохранения не прослеживается.

В соответствии со статьей 9 Закона СССР от 19.12.1969 N 4589-VII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении" учреждения здравоохранения находились в ведении Министерства здравоохранения СССР, министерств здравоохранения союзных и автономных республик и органов здравоохранения исполнительных комитетов соответствующих местных Советов народных депутатов.

Другие министерства, государственные комитеты, ведомства и организации могли иметь в своем ведении учреждения здравоохранения лишь с разрешения Совета Министров СССР и обязаны были управлять ими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик о здравоохранении.

Министерство здравоохранения СССР координировало деятельность не входящих в его систему учреждений здравоохранения по вопросам лечебно-профилактической помощи, санитарно-эпидемиологического обслуживания населения, охраны территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний, а также осуществляет контроль за этой деятельностью.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения СССР, утвержденным постановлением Совета министров СССР от 17.07.1968 № 548, руководство здравоохранением в стране осуществлялось Министерством здравоохранения СССР.

В силу пункта 3 Положения Министерство здравоохранения СССР осуществляло руководство здравоохранением, как правило, через министерства здравоохранения союзных республик и управляло учреждениями, организациями и предприятиями союзного подчинения непосредственно или через создаваемые им органы.

Министерство здравоохранения СССР, министерства здравоохранения союзных республик, министерства здравоохранения союзных республик, органы управления здравоохранения исполкомов Совета народных депутатов, подведомственные им лечебно-профилактические учреждения (больницы, поликлиники, диспансеры, станции скорой медицинской помощи и переливания крови и другие учреждения), санитарно-профилактические учреждения, аптеки, а также Академия медицинских наук СССР, научно-исследовательские учреждения, высшие и средние медицинские и фармацевтические учебные заведения и другие подведомственные учреждения, организации и предприятия составляют единую систему Министерства здравоохранения СССР.

На основании пункта 4 Положения Министерство здравоохранения СССР, являясь ведущим в области здравоохранения, осуществляло координацию деятельности (включая методическое руководство) лечебно-профилактических, научно-исследовательских и других учреждений здравоохранения, не входящих в его систему, по вопросам распознавания, лечения и профилактики заболеваний, охраны территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний и по вопросам санитарно-эпидемиологического обслуживания населения, а также контроль за этой деятельностью.

Из приведенных положений ранее действующего законодательства следует, что единую систему Министерства здравоохранения СССР составляли медицинские учреждения, подведомственные Министерству здравоохранения СССР, министерствам здравоохранения союзных республик, министерства здравоохранения союзных республик, органам управления здравоохранения исполкомов Совета народных депутатов. Другие министерства, государственные комитеты, ведомства и организации могли иметь в своем ведении учреждения здравоохранения с разрешения Совета Министров СССР, в их отношении Министерство здравоохранения СССР осуществляло координационную деятельность, включая методическое руководство.

Из архивной справки Отдела архивов службы управления делами Свердловской железной дороги ОАО «РЖД» от 14.02.2025 № 722 следует, что фельдшерско-акушерский пункт ст. Арамиль в период с 1981 по 1984 годы входил в состав государственного учреждения – Дорожная больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги Министерства путей сообщения СССР.

Таким образом, медицинское учреждение, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в спорный период, являлось подведомственным Министерству путей сообщения СССР, то есть в отношении него Министерство здравоохранения СССР осуществляло только координационную деятельность, включая методическое руководство. Подчиненности Министерству здравоохранения СССР, министерству здравоохранения союзных республик, министерства здравоохранения союзных республик либо органам управления здравоохранения исполкомов Совета народных депутатов здравпункт ст. Арамиль Дорожная больница станции Свердловск-Пассажирский как в спорный период, так и в более поздний период не имел.

Приведенная в апелляционной жалобе истца Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 № 1000, к здравпункту ст. Арамиль не относима, поскольку включенная в номенклатуру больница на железнодорожном транспорте (центральная, дорожная, отделенческая, узловая линейная) имела подчинение Министерству здравоохранения СССР, министерству здравоохранения союзных республик, министерства здравоохранения союзных республик либо органам управления здравоохранения исполкомов Совета народных депутатов.

Дорожная больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги, исходя из действующего законодательного регулирования, была создана Министерством путей сообщения СССР с разрешения Совета Министров СССР для оказания медицинской помощи работникам данного Министерства. В целях координации деятельности органов и учреждений здравоохранения Министерства путей сообщения СССР и Министерства здравоохранения СССР издавались совместные приказы, например, приказ от 17.03.1976 Министерства путей сообщения СССР № 13Ц и Министерства здравоохранения СССР № 278 «О дальнейшем улучшении медицинской помощи железнодорожникам и членам их семей, усилении санитарного надзора на железнодорожном транспорте и порядка взаимодействия органов и учреждений здравоохранения Министерства путей сообщения СССР и Министерства здравоохранения СССР».

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в здравпункте ст. Арамиль Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги ей оказывалась медицинская помощь всему населению в сельском населенном пункте, в том числе не являвшемуся работниками Свердловской железной дороги и членами их семей, письменными относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, судебной коллегией отклоняются.

В связи с тем, что дополнительные меры социальной поддержки на уровне субъектов Российской Федерации предусматривают адресный характер, выплачиваются за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта и на территории Свердловской области подразумевают оказание медицинскими работниками медицинской помощи в государственной системе здравоохранения, подведомственной исполнительным органам государственной власти Свердловской области, либо в муниципальной системе здравоохранения, выполнение истцом работы в должности фельдшера здравпункта, имеющего подчиненность Министерству путей сообщения СССР, не может быть признано периодом работы, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ, как с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации, так и с точки зрения ретроспективного анализа ранее действующего законодательства СССР.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 29.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий О.Г.Колесникова

Судьи Ж.А.Мурашова

А.А.Пономарёва