РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года п. Чернышевск 

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В.

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» на постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ХДВ. №015 от 08 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 015 заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ХДВ от 08 апреля 2018 года администрация городского поселения «Аксеново-Зиловское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» подал на него жалобу, ссылаясь на то, что указанное постановление считает незаконным и необоснованным.

В судебном заседании глава администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО1 пояснил, что территория, на которой произошел пожар не сходит в территорию городского поселения Аксеново-Зиловское, это лесная территория, пожар шел именно с лесной территории. Администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское приняты все возможные меры по ликвидации степного пожара. Кроме того, в постановлении не указано в чем выражается вина администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», какие именно нарушения были со стороны администрации.

Главный государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенску ФИО2 в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору вынесено постановление о привлечении администрации городского поселения к административной ответственности за несоблюдение противопожарных мер. Указанное постановление является обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав пояснения главы администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО1, главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенску ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела 08 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ФИО3 проведена плановая проверка, в отношении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому установлено, что 07 апреля 2018 года на территории городского поселения «Аксеново-Зиловское» обнаружены термические точки, о которых было сообщено главе городского поселения «Аксеново-Зиловское», в последствии данный пал перешел на земли гослесфонда Зиловского участкового лесничества. Таким образом администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» не были приняты меры по недопущению возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, в том числе степными, что привело к возникновению термических точек на территории населенного пункта, кроме того, один пал перешел на земли гослесфонда.

На основании данного протокола 08 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ХДВ вынесено постановление о привлечении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Из содержания оспариваемого постановления лишь усматривается утверждения о наличии вины администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», в чем конкретно состоит вина, в постановлении не отражено. Констатация административным органом в постановлении только нарушения требований пожарной безопасности без указания на виновные действия либо бездействия администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», без указания причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением не является достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ХДВ о привлечении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, не содержит информации о характере (объективной стороне) административного правонарушения и не доказывает обстоятельства, на основании которых оно вынесено.

В соответствии с п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по данному делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В связи с этим постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ХДВ от 08 апреля 2018 года о привлечении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, производство по данному делу прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору ХДВ №015 от 08 апреля 2018 года о привлечении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить

Судья: А.В. Мусихин