Дело № 12-39/2025

УИД 76RS0014-02-2024-001760-15 

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 февраля 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при ведении протокола секретарем Гарнихиной Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» ФИО1 на постановление №86/057 консультанта отдела экологического и геологического надзора- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс», 

у с т а н о в и л :

Тутаевским межрайонным прокурором 11.09.2024 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Феникс». 

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области. 

Постановлением консультанта отдела экологического и геологического надзора- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №86/057 от 07.10.2024 г. ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Из постановления следует, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности ООО «Феникс» выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха. Основным видом деятельности ООО «Феникс» является производство различных металлических изделий по адресу 

<

...>. Производственная площадка ООО «Феникс» относится к II категории по негативному воздействию на окружающую среду (ОНВ)- код объекта -78-0276-000699-П, поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что на территории промышленной площадки ООО «Феникс» производится складирование и накопление в больших количествах отходов производства и потребления 4-5 класса опасности на почве, таки как: 9Код по ФККО: 4 62 000 00 00 0- лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные; код по ФККО: 9 21 130 01 50 4 – покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, код по ФККО: 4 04 140 00 51 5 – тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – тара стеклянная незагрязненная, код по ФККО: 3 35 211 12 29 4 – отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него; код по ФККО: 4 51 101 00 20 5- лом изделий из стекла,, код по ФККО: 3 46 200 01 20 5 – бой бетонных изделий, код по ФККО: 4 68 100 00 0 – лом и отходы черных металлов загрязненные, несанкционированное размещение в хаотичном порядке отходов производства и потребления на территории ООО «Феникс» составляет приблизительно 50 кв.м., объемом около 50 куб.м. Вместе с тем, учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на текущий период 2024 года ООО «Феникс» не ведется, в нарушение ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований п.п.6,7,9 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (в действующей на момент проверки редакции). 

Не соглашаясь с вынесенным постановлением в установленный срок генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1 представил жалобу, ссылаясь на процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении. Полагал, что по сути проверка была проведена министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в обход требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам проверки не был составлен акт. Не согласен с тем, что перечисленное в постановлении является отходами. Постановление вынесено без учета того обстоятельства, что территория, на которой выявлены продукты производства, принадлежит ФИО1, и на данной территории осуществлялись строительные работы ФИО1, а не ООО «Феникс». 07.10.2024 г. ООО «Феникс» направлено заявление по делу, ответ на которое оно не получило. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1 и допущенный по его устному заявлению в качестве защитника ООО «Феникс» Милкин-Скопец М.А. жалобу поддержали. 

ФИО1 и защитник при этом подтвердили, что ООО «Феникс» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства, вместе с тем, требований законодательства об учете отходов производства ООО «Феникс» соблюдает, учет отходов ведется с оформлением по итогам года Журнала учета в области обращения с отходами производства. 

Прокурор Вдовина Л.Н. и должностное лицо административного органа министерства лесного хозяйства и природопользования ФИО3 полагали, что процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в деянии ООО «Феникс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. 

Заслушав участников производства, исследовав письменные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Феникс» подтверждены материалами дела: 

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2024 г., соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в котором отражены установленные по делу обстоятельства;

- материалами проверки деятельности ООО «Феникс», проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой в период с 01.08.2024 г. по 31.08.2024 г, в том числе, справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 23.08.2024 г. №13/057, 

- представленной в материалы дела копией Журнала учета в области обращения с отходами производства за 2024 год, из которой следует, что в 2024 году ООО «Феникс» осуществлялась деятельность по обращению с отходами производства. 

Деяние ООО «Феникс» верно квалифицирован по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. 

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны определения понятиям отходы производства и обращение с отходами. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом. 

В силу п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами» (далее-Порядок). 

При производстве по делу об административном правонарушении применены нормы Порядка в редакции, действующей на дату проведения проверки. 

В соответствии с п.6 Порядка организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Пунктом 7 Порядка определены мероприятия, осуществляемые указанными выше лицами, при организации учета образующихся отходов. 

Согласно п.8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с п.9 Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении данных о ведении учета в области обращения с отходами ни прокурору, ни должностному лицу административного органа предоставлено не было.

Более того, в ходе настоящего рассмотрения жалобы ООО «Феникс» установлено, что учет в соответствии с требования названного выше Порядка в организации не осуществлялся. 

Так, защитник пояснил, что учет велся по итогам года, по факту передачи отходов третьим лицам, а не по мере образования отходов, размещения отходов и их хранения. 

Мнение защитника о том, что для соблюдения требований Порядка достаточен учет отходов раз в год при формировании соответствующего Журнала, не основано на нормах названного Порядка. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в деянии ООО «Феникс» имеется. 

Вопреки доводам защитника, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит существенных недостатков, которые могли ли повлечь за собой признание его недопустимым. В постановлении имеется полное описание событие административного правонарушения, указание на место, время его совершения и лицо, его совершившее, квалификацию его действий. При этом повод для возбуждения дела об административном правонарушении имелся, это результаты проведенной прокуратурой проверки, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения. 

Постановление от 07.10.2024 г. вынесено в полном соответствии с требованиями процессуального законодательства. 

Доводы о несвоевременном и ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела опровергаются телефонограммой от 26.09.2024 г., которой ФИО1 был уведомлен о времени рассмотрения дела, письмом от 30.09.2024 г., подтверждающим направление на электронную почту ФИО4 копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Обращение от 07.10.2024 г., направленное ФИО4 на адрес электронной почты, представляло собой ходатайство о прекращении производства по делу. Данное ходатайство фактически было разрешено вынесением постановления о признании ООО «Феникс» виновным в совершении административного правонарушения и о назначении административного наказания. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении для более детальной подготовки к рассмотрению дела ООО «Феникс» не заявлялось. 

Все полученные по делу доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ к их допустимости.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Частью 13 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена возможность привлечения к проведению проверки представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. 

Материалами дела подтверждается проведение проверки Тутаевской межрайонной прокуратурой. Сотрудники министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области привлечены к участию в проверке в качестве привлеченных специалистов. Такое их участие не свидетельствует о проведении проверки министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в обход требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Мнение защитника и генерального директора ООО «Феникс» о повторном проведении проверки считаю необоснованным.

Как видно из дела, решение от 01.08.2024 г. о проведении проверки и.о.Тутаевского межрайонного прокурора принято на основании поручения прокуратуры Ярославской области от 23.07.2024 г., которое, в свою очередь имеется ссылку на поступление информации Главного федерального инспектора по Ярославской области. 

То обстоятельство, что ранее, в апреле 2024 года в отношении ООО «Феникс» проводилась аналогичная проверка, само по себе не свидетельствует о повторности проведенной 01.08.2024 г. проверки. 

В решении от 01.08.2024 г. о проведении проверки обозначен предмет проверки: соблюдение требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды. 

Выявленное нарушение природоохранного законодательства не выходит за пределы предмета проверки. 

Уведомление ООО «Феникс» о проведении проверки произведено в установленный ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок. 

Часть 14 статьи 21 данного Федерального закона предусматривает составление акта лишь в случае невыявления каких-либо нарушений. В данном случае в связи с выявлением правонарушения по итогам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Далее, диспозиция части 10 статьи 8.2 КоАП РФ не требует установления наличия на территории, используемой юридическим лицом, каких-либо отходов, а также их классификации и принадлежности. Описание события административного правонарушения согласуется с диспозицией данной нормы. Проверкой установлено, что ООО «Феникс» осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства, на земельном участке, принадлежащем ФИО1, в нарушение требований законодательства не осуществляет учет в области обращения с отходами. 

Наказание ООО «Феникс» назначено в пределах санкции части 10 ст.8.2 КоАП РФ, является минимально возможным, отвечает требованиям справедливости. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа или замены его на иной вид наказания не усматриваю. Исключительных обстоятельств, влияющих на размер назначенного наказания, не имеется. 

В связи с чем, прихожу к выводу, что жалоба генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 не содержит оснований для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление №86/057 консультанта отдела экологического и геологического надзора- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 -без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Бабикова