Дело № 12-39/2020

26RS0028-01-2020-000495-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретере ФИО6,

с участием:

представителя заявителя должностного лица – заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» Петровского района Ставропольского края ФИО7 - юрисконсульта МКУ ЦР и ПСО ФИО8, действующей на основании доверенности --- от 16.03.2020г.,

ответчика начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО9, действующей на основании доверенности --- от 15.08.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» Петровского района Ставропольского края ФИО7 на постановление об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заведующий Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х... района Ставропольского края ... ФИО7 обратилась в суд с жалобой на постановление --- от *** о назначении административного наказания, вынесенного начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО9, мотивируя свои требования следующим.

16 марта 2020 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда ФИО9 было вынесено постановление N ---, согласно которому заведующий муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х. ... ФИО7 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания ----ОБ/12/4321-И/42 от ***, государственным инспектором труда неверно истолкованы нормы действующего законодательства и не принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 3.4.1. Устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад --- «Росинка» х... образовательная деятельность по программам дошкольного образования в дошкольной организации осуществляется в группах общеразвивающей направленности, что не противоречит пункту 13 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014.

Рекомендуемое количество детей в группах общеразвивающей направленности установлено:

- пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26;

- Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденными Постановлением Минтруда России от 21.04.1993 N 88 (далее - Нормативы по определению численности персонала).

Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с пунктом 3.4.3. Устава «количество и соотношение возрастных групп детей в Учреждении определяется Учредителем, исходя из их предельной наполняемости и гигиенического норматива площади на одного воспитанника в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов». 

На 2019-2020 учебный год в Учреждении было укомплектовано две дошкольные общеобразовательные группы согласно выписки из приказа отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края № 355 от 06.09.2019г.

Списочный состав воспитанников МКДОУ ДС --- «Росинка» х... составляет 30 детей, из них 2 детей в возрасте до 3-х лет, остальные – с 3-х до 7 лет. Работают две дошкольные группы, которые размещаются в двух групповых ячейках: ясельная (разновозрастная) для детей возрасте от 1,5 до 4 лет (площадь групповой - 49,0 кв.м, предельная наполняемость 19 мест, списочный состав группы – 13чел.) и общеобразовательная (разновозрастная)– для детей в возрасте от 5 до 7 лет (площадь групповой - 61,7 кв.м, предельная наполняемость – 31 место, списочный состав группы – 17 детей).

В соответствии с пунктом 3.4.4. Устава группы могут комплектоваться как по возрастному, так и по разновозрастному принципу в соответствии с современными психолого-педагогическими и медицинскими рекомендациями и в зависимости от набранного контингента детей.

Также деятельность Учреждения организуется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 17.10.2013 N 1155 (далее - ФГОС ДО). В нем представлены обязательные требования к дошкольному образованию, в том числе к материально-техническим и финансовым условиям его реализации.

Согласно пункта 3.2.4. ФГОС ДО «Наполняемость группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики образовательной Программы». Несмотря на небольшое количество групп, образовательная программа указанного детского сада составлена на 5 дошкольных возрастов (от 1,5 до 8 лет) и реализуется по каждой возрастной категории.

Таким образом, заведующий дошкольной организации имеет право объединять две группы в одну, если есть в этом необходимость (например, при уменьшении количества детей), при этом не нарушаются требования предельной наполняемости дошкольной группы (п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13), а также исполняются требования образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей) (приказы ----ОД от *** «Объединение детей МКДОУДС --- «Росинка» х. .., ----ОД от *** «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС --- «Росинка» х. .. на 2019/2020 уч. год», ----ОД от *** «О начале работы ДОУ в летний период»). 

Пунктом 6 приказа ----ОД от *** «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС --- «Росинка» х. .. на 2019/2020 учебный год» с *** была утверждена расстановка педагогических кадров по возрастным группам с педагогической нагрузкой 1 ставка (36 ч. в неделю). В случае отсутствия воспитателя по уважительной причине (больничный лист, отпуск и т.д.) в течение учебного года разрешалось объединять детей в одну группу, а воспитателям работать по графику работы согласно приложения --- указанного приказа. С режимом работы при объединении групп воспитатели были ознакомлены под роспись.

Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ).

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается:

- учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа;

- иная педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, 

- методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Это определено в ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» и примечании 1 к Приложению N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», изданного в соответствии с ч. 3 ст. 333 ТК РФ.

Для педагогических работников согласно ч. 1 ст. 333 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. При этом, исходя из положений ч. 3 ст. 333 ТК РФ, конкретная продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников в зависимости от должности и (или) специальности, особенностей труда определена в п. п. 2.1 - 2.7, пп. 2.8.1, 2.8.2 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601. 

Такой вывод следует из положений ч. 3 ст. 333 ТК РФ, п. п. 1 - 2.8, пп. 2.8.1, 2.8.2 указанного Приложения, Письма Минобрнауки России от 15.10.2015 N 08-ПГ-МОН-37849 «О продолжительности рабочего времени и особенностях, связанных с режимом рабочего времени педагогических и других работников образовательных организаций».

Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом учитываются количество часов по учебному плану, специальность и квалификация работника. Это предусмотрено ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации».

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется не только коллективным договором, но и правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий. При этом учитываются требования трудового законодательства, а также особенности, устанавливаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах общего и высшего образования (ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации»).

Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа педагогических работников и иных работников (при наличии такого представительного органа).

В соответствии с нормами трудового законодательства совмещение профессий (должностей) – это работа, которая поручена по профессии (должности), отличной от основной профессии (должности), которая предусмотрена трудовым договором.

Например, секретарь может выполнять дополнительную работу по должности специалиста по кадрам, бухгалтер - по должности кассира, водитель - по должности экспедитора.

Пунктом 6.3. Коллективного договора предусмотрено, что «в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре» и приказом Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016г. №536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» для педагогических работников Учреждения устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: 

В пункте 6.3.1. указано, что продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается воспитателям (в том числе старшему воспитателю), осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. 

Режим 36-часовой рабочей недели каждым воспитателем может обеспечиваться путём одновременной ежедневной работы двух воспитателей в течение 6 часов в неделю для каждого воспитателя, либо замены каждым воспитателем в течение этого времени воспитателей отсутствующих по болезни и другим причинам. А также выполнения работы по изготовлению учебно-наглядных пособий, методической и другой работы, регулируемой Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения.

В летний период 2019 года среднесписочный состав детского сада --- «Росинка» составил: в июне – 24 ребенка, в июле - 27 детей, в августе – 24 ребенка. Посещаемость – 76%. Работала одна дошкольная группа, количество детей не превышало предельную наполняемость. В период отпуска воспитателя ФИО3 с 03.06 по 15.07 2019г. воспитателями работали ФИО1 (1 ставка) и ФИО2 (1 ставка).

Также было и в период отпуска ФИО2 с 18.02 по 12.03 2019г.: по приказу заведующего детским садом работала одна дошкольная группа и воспитателями были ФИО1 (1 ставка) и ФИО3 (1 ставка). В замещении педагога, находящего в трудовом отпуске, в том числе в совмещении профессии (должностей) не было необходимости.

Таким образом, факт замещения должностей работником учреждения отсутствует и, соответственно, не требуется заключение дополнительных соглашений к трудовому договору с воспитателем ФИО1, в связи с изменениями условий трудового договора на основании ст. ст. 60.2, 72, и ч.2 ст. 151 ТК РФ; отсутствуют основания для оплаты за совмещение должности и на период временно отсутствующего сотрудника согласно ст.ст. 21,60.2,135, 149, 151 ТК РФ.

На основании изложенного, считает, что в ее действиях как заведующего МКДОУ ДС --- «Росинка» х. .. не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения. 

Просит административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, примененное на основании постановления начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО9 --- от ***, отменить и вынести решение о прекращении производства делу.

Представитель заявителя ФИО8 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, а также предоставила письменные возражения, согласно которым: 

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнявшего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статьи 130,132,133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях Систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Пpaвитeльcтвoм Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до сведения субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации). Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местной самоуправления. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов. Системы| оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 названного Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к пpoфeccиoнaльным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (статья 144 Трудового кодексе Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Положения о системах оплаты труда работников муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Петровского муниципального района Ставропольского края, утвержденного постановлением главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 22 октября 2008 года N 386, системы оплаты труда работников бюджетных учреждений и казенных учреждений, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера и условия осуществления компенсационных и стимулирующих выплат, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, нормативными правовыми актами Петровского муниципального района Ставропольского края, а также настоящим Положением.

Локальные акты МКДОУ ДС --- «Росинка» х. Солено Озеро предусматривают порядок оформления трудовых отношений на период отсутствующего работника, и порядок оплаты работнику на период отсутствующего работника.

Так, пункт 7.8 Коллективного договора МКДОУ ДС --- «Росинка» х....| .. на 2019-2020 г.г. предусматривает оплату при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания или выполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от своей основной работы в соответствии с Положением об оплате труда работников МКДОУ ДС --- «Росинка» х. ...

В силу пункта 3.5.6. Положения об оплате труда работников МКДОУ ДС --- «Росинка» х. .. (утв. ***) условия и порядок установления выплат за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличения объема выполняемой работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника фиксируется в трудовом договоре, дополнительном соглашении к трудовому договору.

Пунктом 3.5.7. Положения об оплате труда работников МКДОУ ДС --- «Росинка» х. .. предусмотрено, что работникам учреждения, выполняющим в одном и том же учреждении в пределах рабочего дня (смены) наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу не входящую в круг должностных обязанностей (исходя из потребности осуществления функций, относящихся к обязанностям отсутствующих в штатном расписании должностей с учетом улучшения качества выполняемой работы или исполняющим обязанность отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится выплата -100 %или в абсолютных размерах по соглашению сторон.

Раздел 4 пункт 4.1.1 Дополнительного соглашения № 1 к эффективному контракту от 03.06.2013 № 84 от 11.10.2019г., заключенного между МКДОУ ДС --- «Росинка» и воспитателем ФИО1 предусматривает работнику доплату за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в размере, определяемом дополнительным соглашением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 6 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья22Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Согласно положений статьи100Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаютсяправилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника согласно части 6 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудовогозаконодательстваи с учетомособенностей, установленных в зависимости от сферы ведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 7 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом учитываются количество часов по учебному плану, специальность и квалификация работника. 

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется не только коллективным договором, но и правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий. 

Порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (далее - Порядок), установлен Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 (ред. от 13.05.2019) "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки...» и содержит правила определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда. 

Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре, заключаемом педагогическим работником с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Этим же приказом Минобрнауки России (Приложение 1) установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, которая предусматривает, что продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно пункту 2.7 Приложения 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2017 № 1601 норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми.

Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которые устанавливают правила регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, замещающих должности, поименованные вноменклатуредолжностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678, и иных работников организаций.

В соответствии с пунктом 1.2. Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями с учетом:

а) режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации;

б) продолжительности рабочего времени или норм часов педагогической работы за ставку заработной платы, устанавливаемых педагогическим работникам в соответствии сприказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", а также продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации иным работникам по занимаемым должностям;

в) объема фактической учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы) педагогических работников, определяемого в соответствии сприказомN 1601;

г) времени, необходимого для выполнения входящих в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой ими должности иных предусмотренных квалификационными характеристиками должностных обязанностей, в том числе воспитательной работы, индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой и исследовательской работы, а также другой педагогической работы, предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методической, подготовительной, организационной, диагностической, работы по ведению мониторинга, работы, предусмотренной планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися;

д) времени, необходимого для выполнения педагогическими работниками и иными работниками дополнительной работы за дополнительную оплату по соглашению сторон трудового договора.

В соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату(статья 151настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от *** ----ОБ/12-2073-И/42 03.03.2020г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад --- «Росинка» х. .., расположенного по адресу: .... 

По результатам проверки составлен акт проверки --- от ***, в котором установлено, что МКДОУ ДС --- «Росинка» х... не соблюдаются требования Трудового Кодекса Российской Федерации. 

Из акта проверки следует, что ходе проведения проверки было установлено, что ФИО1 была оформлена на работу в качестве воспитателя согласно трудовому договору от *** ---. 

Как указано в акте проверки: согласно локальным актам работодателя, в том числе приказа ----ОД от 31.05.2019г., графика работы воспитателей на летний период 2019 года, приказов о предоставлении отпусков воспитателям в 2019 году, следует, что воспитатель ФИО1 в период отпусков воспитателей ФИО4 (с 03.06.2019г. по 15.07.2019г.) и ФИО2 (с *** по 12.03.2019г) работала с детьми двух групп, то есть фактически выполняла дополнительный объем работы по аналогичной должности и специализации за временно отсутствующих сотрудников, чем работнику ФИО1 были изменены условия трудового договора без оформления дополнительного соглашения к трудовому договору, чем нарушены статьи 21,60.2,135,151 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также из акта следует, что в ходе проверки установлено, что согласно приказу ----ОД от 31.05.2019г., графику работы воспитателей на летний период 2019 года, приказов о предоставлении отпусков воспитателям в 2019 году, следует, что воспитатель ФИО1 на период отпусков воспитателей ФИО4(с 03.062019г. по 15.07.2019г.), ФИО2 ( с *** по 12.03.2019г) работала с детьми двух групп, то есть фактически выполняла дополнительный объем работы по аналогичной должности и специализации за временно отсутствующего сотрудника, и при этом без оплаты за совмещение, чем нарушены требования статей 21,60.2,135,151 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае в ходе рассмотрения обращения работника на нарушение его трудовых прав установлено, что в МКДОУ ДС --- «Росинка» х... в 2019 году средняя заработная плата воспитателей составляла 18027.78рб., при этом прогнозные значения среднемесячной заработной платы в Ставропольском крае составляли в 2019 году – 24732,5 рб.

Таким образом, средняя зарплата воспитателей данного учреждения в 2019 году составляла 72,89% от показателя, установленного Указом Президента РФ № 597 от 07.05.2012 «О мерах по реализации государственной социальной политики».

В отношении должностного лица – заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х. ... ФИО7 *** составлен протокол ----ОБ/12/3495-И/42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в согласно которому в соответствии с приказом ----ОД от 31.05.2019г., графиком работы воспитателей на летний период 2019 года, приказами о предоставлении отпусков воспитателям в 2019 году, следует, что воспитатель ФИО1 на период отпусков воспитателей ФИО4(с 03.062019г. по 15.07.2019г.), ФИО2 (с *** по 12.03.2019г) работала с детьми двух групп, то есть фактически выполняла дополнительный объем работы по аналогичной должности и специализации за временно отсутствующего сотрудника, и при этом без оплаты за совмещение, чем нарушены требования статей 21,60.2,135,151 Трудового кодекса Российской Федерации.

*** постановлением ----ОБ/12/4321-И/42 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО9 должностное лицо – заведующий Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Детский сад --- «Росинка» х. ... ФИО7 - привлечена к административной ответственности по части 6 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Согласно постановлению основанием для привлечения МКДОУ ДС --- «Росинка» х... к административной ответственности по части 6 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил факт нарушения им трудового законодательства, предусмотренного статьями 21,60.2,135,151 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившийся в том, что воспитателю ФИО1 не произведена оплата за фактическое выполнение дополнительного объема работы по аналогичной должности и специализации за временно отсутствующего сотрудника.

Однако, суд не может согласиться с доводами, изложенными в Постановлении ----ОБ/12/4321-И/42 от *** главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО9 по следующим основаниям.

Приказом от *** --- А.П. назначена на должность заведующего в детский сад --- «Росинка» х... с ***, что подтверждается Выпиской из приказа отдела образования администрации Петровского района Ставропольского края.

Согласно Уставу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада --- «Росинка» х... (новая редакция), утвержденному Постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края --- от *** и зарегистрированного Межрайонной ИФНС России --- по Ставропольскому краю Учреждение является юридическим лицом, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, действующим законодательством Ставропольского края, приказами министерства образования и молодежной политики Ставропольского края, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Петровского городского округа Ставропольского края, приказами отдела образования, настоящим Уставом и иными локальными актами.

Пунктом 11.1 Устава к компетенции Учреждения отнесены: разработка и принятие правил внутреннего распорядка воспитанников, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено действующим законодательством, распределение должностных обязанностей; разработка и утверждение образовательных программ Учреждения.

Учреждение осуществляет деятельность в сфере образования и его финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджета Петровского городского округа Ставропольского края (Раздел 2 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1.5 Устава организация образовательного процесса регламентируется учебным планом, годовым календарным планом, расписанием образовательной деятельности по возрастным группам, разработанными и утвержденными Учреждением.

Согласно пункту 3.2. Устава учебный год в учреждении начинается 1 сентября и заканчивается 31 мая. В период с 1 июня по 31 августа проводятся летние оздоровительные мероприятия, план которых утверждается приказом руководителя Учреждения.

Основной структурной единицей Учреждения является группа воспитанников дошкольного возраста общеразвивающей направленности (пункт 3.4.1 Устава).

В Учреждении функционируют группы раннего возраста от 1 года 6 месяцев до 3 лет и дошкольные группы для детей с 3 лет до 8 лет.

Количество и соотношение возрастных групп детей в Учреждении определяется Учредителем, исходя из их предельной наполняемости и гигиенического норматива площади на одного воспитанника в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3.4.3 Устава). Группы могут комплектоваться как по возрастному, так и разновозрастному принципу в соответствии с современными психолого-педагогическими и методическими рекомендациями и в зависимости от набранного контингента детей (пункт 3.4.4 Устава).

Режим работы Учреждения устанавливается Учредителем, исходя из потребностей семьи и возможностей бюджетного финансирования Учреждения. В учреждении функционируют группы 9-ти и 10,5- часового пребывания (пункт 3.7 Устава). 

В соответствии с пунктом 4.15 Устава в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная, воспитательная работа, индивидуальная работа с воспитанниками, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом.

Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.

Соотношение учебной и другой педагогической деятельности в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом Учреждения с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников Учреждения определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами Учреждения, трудовым договором, графиком работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования ( пункт 4.16 Устава).

Заработная плата работников Учреждения устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда. График работы и педагогическая нагрузка работников утверждается заведующим Учреждением (пункт 5.5.2 Устава).

Управление Учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности (пункт 5.2 Устава).

Единоначальным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который действует на основе законодательства Российской Федерации, Устава, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен отделу образования (пункты 5.3-5.4 Устава).

В соответствии с пунктом 5.5.2. Устава заведующий Учреждением осуществляет следующие полномочия: планирует и организует работу Учреждения в целом и образовательный процесс, осуществляет контроль за ходом и результатами образовательного процесса; организует работу по исполнению решений коллегиального органа управления; принимает на работу и увольняет педагогических и иных работников Учреждения; устанавливает работникам Учреждения заработную плату в соответствии с Положением об оплате труда; утверждает графики работы и педагогическую нагрузку работников; осуществляет финансово-хозяйственную деятельность; в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения обязательные для выполнения всеми работниками Учреждения.

Согласно пункту 1.8 Устава отдельные полномочия Учредителя по координации и регулированию деятельности Учреждения возлагаются на отдел образования Петровского городского округа Ставропольского края, в том числе доведение предельных объемов финансирования на соответствующий период текущего года, определение порядка ведения бюджетной сметы, доведение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и внесение изменений в них.

В соответствии с Коллективным договором муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада --- «Росинка» х... на 2019-2022 годы, принятым *** и зарегистрированным в уведомительном порядке администрацией Петровского городского округа Ставропольского края за --- от *** работники Учреждения обязаны добросовестно исполнять свои трудовые обязанности по трудовому договору, своевременно и качественно выполнять распоряжения и приказы работодателя согласно части 2 статьи 21 Трудового кодекса РФ; соблюдать Устав и Правила внутреннего трудового распорядка Учреждения, установленный режим труда; выполнять установленные нормы труда (пункты 2.3.1-2.3.3 Коллективного договора).

Работодатель обязан обеспечивать работников обусловленной трудовыми договорами работой, выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные Коллективным и трудовым договорами (пункты 2.1.14-2.1.15 Коллективного договора).

Стороны при урегулировании трудовых отношений исходят из того, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основе трудового договора (Эффективного контракта) (пункт 3.1 Коллективного договора).

В трудовом договоре оговариваются существенные условия труда, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса РФ, в том числе режим и продолжительность рабочего времени, льготы и компенсации и др. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме в соответствии со статьей 72 Трудового кодекса РФ (пункт 3.5 Коллективного договора).

Согласно пункту 3.17 Коллективного договора с письменного согласия работника при условии установления дополнительной оплаты могут быть расширены его трудовые функции без изменения трудового договора в соответствии со статьями 60.2 и 151 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре» и приказом Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016 года № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» воспитателям (в том числе старшему воспитателю), осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования устанавливается продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю.

При этом, режим 36-часовой рабочей недели каждым воспитателем может обеспечиваться путем одновременной ежедневной работы двух воспитателей в течение 6 часов в неделю для каждого воспитателя, либо замены каждым воспитателем в течение этого времени воспитателей, отсутствующих по болезни и другим причинам, а также выполнения работы по изготовлению учебно-наглядных пособий, методической и другой работы, регулируемой Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения (пункт 6.3 Коллективного договора).

Конкретная продолжительность рабочего времени педагогических работников устанавливается с учетом нормы часов педагогической работы, установленных за ставку заработной платы, объемов учебной нагрузки, выполнения дополнительных обязанностей ежегодно при тарификации работников на 1 сентября (пункт 6.5 Коллективного договора).

При совмещении профессий (должностей), расширении зоны обслуживания или выполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от своей основной работы производятся компенсационные выплаты к ставкам заработной платы, окладам (должностным окладам) в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада --- «Росинка» х... (пункт 7.8 Коллективного договора).

Правилами внутреннего трудового распорядка муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада --- «Росинка» х... (Приложение --- к Коллективному договору) установлены продолжительность рабочего дня, режим работы и время отдыха работников в соответствии с законодательством РФ, графиком сменности, утвержденным работодателем с учетом мнения профкома, а также условиями трудового договора, должностными инструкциями работников и обязанностями, возлагаемыми на них Уставом учреждения (пункт 4.1). 

Учреждение функционирует в режиме работы 10,5 часов (с 7.10 до 17.40) при пятидневной рабочей неделе, исходя из 40 часов в неделю (женщинам в сельской местности 36 часов в неделю).

Режим работы Учреждения предусматривает работу посменно, определяемую Графиком сменности (пункт 4.4. Правил).

В соответствии с пунктом 4.5. Правил график работы каждого работника определяется: нормой часов (продолжительностью рабочего времени) по занимаемой должности; расписанием непосредственно образовательной деятельности, составляемым с учетом педагогической целесообразности, соблюдения санитарно-гигиенических норм и рационального использования рабочего времени педагога; приказом о расстановке кадров на текущий учебный год; графиком рабочего времени на текущий учебный год; особенностями профессиональной деятельности.

В график рабочего времени могут быть внесены изменения в случаях: по согласованию сторон (включая работу по совмещению должностей, увеличению объема работы); изменением расписания непосредственно образовательной деятельности; иным причинам, не противоречащим действующему законодательству.

Положение об оплате труда работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада --- «Росинка» х... (Приложение --- к Коллективному договору) предусматривает, что штатное расписание Учреждения формируется с учетом установленной предельной наполняемости групп. За фактическое превышение количества воспитанников в группе устанавливается соответствующая доплата, как это предусмотрено при расширении зоны обслуживания или увеличения объема выполняемой работы (пункт 13 Положения).

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностным окладам, ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральным законодательством, нормативными и правовыми актами Ставропольского края (пункт 3.1 Положения).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников (пункт 3.3 Положения).

При выполнении работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по одной и той же профессии (должности), производится выплата за расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ. Выплаты устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу (ставке заработной платы) – 100% по основной работе или в абсолютных размерах по соглашению сторон (пункт 3.5.4. Положения).

Размер должностного оклада (ставки заработной платы) по вакантной должности (должности временно отсутствующего работника) используется для установления выплат как одному, так и нескольким лицам. Конкретные размеры выплат определяются каждому работнику дифференцированно в зависимости от квалификации этого работника, объема выполняемых работ, степени использования рабочего времени. Выплаты могут быть уменьшены или полностью отменены при пересмотре в установленном порядке норм нагрузки, а также в установленных комиссиями случаях ухудшения качества работы (пункт 3.5.5. Положения).

Работникам учреждения, выполняющим в одном и том же учреждении в пределах рабочего дня (смены) наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу, не входящую в круг должностных обязанностей или исполняющим обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится выплата- 100% или в абсолютных размерах по соглашению сторон (пункт 3.5.7. Положения).

Помощникам воспитателей учреждения за непосредственное осуществление воспитательных функций в процессе проведения с детьми занятий, оздоровительных мероприятий, приобщения детей к труду – 30% к должностному окладу или ставке заработной платы.

*** между МКДОУ детский сад --- «Росинка» х... и ФИО1 был заключен трудовой договор ---, в соответствии с пунктом 1.2 ФИО1 была принята на должность воспитателя по основному месту работы с установлением педагогической нагрузки в размере 36 часов.

Согласно разделу 4 Трудового договора --- от *** ФИО1 установлен должностной оклад в соответствии со 2 группой оплаты труда по профессиональным квалификационным группам и штатному расписанию. Выплаты компенсационного, стимулирующего характера и иные выплаты, входящие в систему оплаты труда работника, устанавливаются в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада --- «Росинка» х.... При этом согласно пункту 4.7. договора оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличения объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной его работы, определенной трудовым договором (ст.151 ТК РФ) не определена.

Согласно разделу 5 Трудового договора --- от *** рабочее время работника определяется графиком работы и должностными обязанностями, возлагаемыми на него Уставом и Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения, трудовым договором и должностной инструкцией. Расписание занятий составляется исходя из педагогической целесообразности с соблюдением санитарно-гигиенических норм и с учетом гигиенических требований к максимальной нагрузке на детей дошкольного возраста в соответствии с требованиями СанПиН 2.***-03.

Работнику может быть установлен гибкий режим рабочего времени, при котором начало, продолжительность и окончание рабочего дня определяются по соглашению сторон (пункт 5.4. трудового договора).

Учебная нагрузка и базисный план на новый учебный год с распределением по группам устанавливается учреждением до ухода работника в очередной отпуск (пункт 5.6 трудового договора).

Положения указанного трудового договора действовали в период, в отношении которого внеплановая проводилась проверка Государственной инспекцией труда по Ставропольскому краю. 

В соответствии с приказом --- от *** ФИО1 была принята на должность воспитателя МКДОУ детский сад --- «Росинка».

Согласно разделу 5 Должностной инструкции --- воспитателя в соответствии с ФГОС ДО, утвержденной Заведующей МКДОУ ДС --- «Росинка» и согласованной с председателем ПК *** воспитатель заменяет временно отсутствующего воспитателя на основании почасовой оплаты и по тарификации (в зависимости от срока замены). Внесение изменений в график (порядок смен) производится только после согласования с администрацией.

Воспитатель, заменяющий своего сменщика в группе в период временного его отсутствия, при обоснованных обстоятельствах, может отказаться от замены и быть освобожденным от работы в дополнительную смену, при условии предварительного согласования с заведующим (пункт 5.3 Должностной инструкции).

Воспитатель ФИО1 ознакомлена под роспись с должностной инструкцией.

Приказом МКДОУ детский сад --- «Росинка» х... от *** ----ОД «Об установлении режима работы» с *** в учреждении был установлен режим работы 10,5 часов (с 7.10-17.40) при пятидневной рабочей неделе с выходными днями субботой и воскресеньем и государственными праздничными днями; утвержден график работы воспитателей в группах; утверждена расстановка педагогических кадров по возрастным группам с педагогической нагрузкой – 1 ставка (36 ч. в неделю); скомплектован и утвержден списочный состав детей на 2018/2019 учебный год в количестве 33 человека.

Согласно Графику работы воспитателей МКДОУ ДС --- «Росинка» на 2018-2019 учебный год было установлено время работы воспитателей ФИО3, ФИО1 и ФИО2 

Приказом ----ОД от *** было утверждено Штатное расписание МКДОУ ДС --- «Росинка» х... на *** с месячным фондом оплаты, согласно которому в учреждении предусмотрено 3 штатные единицы должности воспитателя с минимальным размером должностного оклада 6 892 рб. с доплатой за работу в сельской местности 25%. 

Приказом ----ОД от *** было утверждено Штатное расписание МКДОУ ДС --- «Росинка» х... на *** с месячным фондом оплаты, согласно которому в учреждении также было предусмотрено 3 штатные единицы должности воспитателя с минимальным размером должностного оклада 6 892 рб. с доплатой за работу в сельской местности 25%. 

В связи с отпуском воспитателя согласно п.п. 3.2.4. Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от *** ---, наполняемость группы определяется с учетом возраста детей, состояния их здоровья, специфики образовательной Программы, в целях соблюдения условий Договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования между МКДОУ ДС --- «Росинка» и родителями (законными представителями), п.1.9 СанПиН 2.***-13, исполнения требований образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей), приказом МКДОУ детский сад --- «Росинка» х... от *** ----ОД объединены две группы в одну разновозрастную группу на период с 18.02.2019г. по 10.03.2019г., пересмотрены нормы нагрузки воспитателей и утвержден график работы воспитателей с учетом 36 часов в неделю за 1.00 ставку.

Воспитатели ФИО1, ФИО5 и ФИО3 были ознакомлены указанным с приказом ***.

Приказом МКДОУ ДС --- «Росинка» ----к от *** воспитателю ФИО2 был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с *** по ***.

Из вышеуказанных документов следует, что приказ заведующего МКДОУ детский сад --- «Росинка» х... от *** ----ОД об объединении двух групп в одну разновозрастную группу на период с 18.02.2019г. по 10.03.2019г., и пересмотре нормы нагрузки воспитателей был издан в полном соответствии с положениями статей 100, 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минобрнауки России от *** N 536, пунктов 3.4.3 и 3.4.4 Устава МКДОУ ДС --- «Росинка», пунктов 6.3 и 6.5 Коллективного договора МКДОУ ДС --- «Росинка», пункта 4.5 Правил внутреннего трудового распорядка МКДОУ ДС --- «Росинка», Положения об оплате труда работников МКДОУ ДС --- «Росинка», которые дают право учреждению составлять расписание образовательной деятельности с учетом педагогической целесообразности, соблюдения санитарно-гигиенических норм и рационального использования рабочего времени педагога, определять количество и соотношение возрастных групп детей, исходя из их предельной наполняемости и комплектовать разновозрастные группы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ***г. --- в соответствии со статьей38 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.***-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - Санитарные правила). 

Пунктом1.9 Санитарных правил установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.01.2019г., согласно приказу от *** ----ОД списочный состав составлял 38 детей, из них 3 детей в возрасте до 3-х лет, остальные – с 3-х до 7 лет. Работали две разновозрастные группы, которые размещались в двух групповых ячейках: младшая (разновозрастная) для детей возрасте от 1,5 до 4 лет (площадь групповой - 49,0 кв.м, предельная наполняемость 19 мест.) и старшая (разновозрастная)– для детей в возрасте от 5 до 7 лет (площадь групповой - 61,7 кв.м, предельная наполняемость – 31 место), согласно Справки о количестве групп, детей и площадей групповых комнат --- от 20.05.2020г.

Согласно пункта 3.2.4. ФГОС ДО «Наполняемость группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики образовательной Программы». Несмотря на небольшое количество групп, образовательная программа указанного детского сада составлена на 5 дошкольных возрастов (от 1,5 до 8 лет) и реализуется по каждой возрастной категории.

При указанных обстоятельствах дошкольная организация имеет право объединять две группы в одну с учетом требований предельной наполняемости дошкольной группы согласно пункту 1.9. СанПиН 2.***-13 и образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей).

Данный вывод подтверждается Справкой МКДОУ ДС --- «Росинка» х... --- от 06.05.2020г., согласно которой ФИО1 в период отпуска воспитателя ФИО2 работала на одной разновозрастной группе на 1 ставку не более 36 часов в неделю 10 рабочих дней с *** по ***.

Также данный вывод подтверждается Табелями учета использования рабочего времени за февраль и март 2019 года, согласно которым ФИО1 с *** по *** работала по совместительству на 0,25 ставки помощником воспитателя, согласно информации указанной в приказе ----к от 01.03.2019г. и ее расчетном листке за март 2019 года. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период с *** по *** в МКДОУ ДС --- «Росинка» х... функционировала 1 разновозрастная группа, в которой воспитателями работали ФИО3 и ФИО1, кроме того в период с 01.03.19г. по *** ФИО1 работала помощником воспитателя по совместительству с соответствующей доплатой.

Согласно приказу МКДОУ детский сад --- «Росинка» х... от *** ----ОД «О начале работы ДОУ в летний период» в целях качественного проведения летней оздоровительной работы МКДОУ ДС --- «Росинка» переведен на летний режим работы с 01.06.2019г.; дети двух групп соединены в одну разновозрастную на период с 01.06.2019г. по 31.08.2019г.; утвержден график работы воспитателей на ЛОП.

Из материалов дела следует, что приказ МКДОУ детский сад --- «Росинка» х... от *** ----ОД «О начале работы ДОУ в летний период» о соединении двух групп в одну разновозрастную группу на период с 01.06.2019г. по 31.08.2019г., и утверждении графика работы воспитателей был издан в соответствии с положениями статей 100, 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536, пунктов 3.1.5 и 3.2 Устава МКДОУ ДС --- «Росинка», пункта 4.5 Правил внутреннего трудового распорядка МКДОУ ДС --- «Росинка», Положения об оплате труда работников МКДОУ ДС --- «Росинка», которые дают право учреждению изменять расписание непосредственно образовательной деятельности с учетом педагогической целесообразности, соблюдения санитарно-гигиенических норм и рационального использования рабочего времени педагога в летний период работы.

Как следует из материалов дела, на период проведения летней оздоровительной работы, то есть на ***, согласно приказу от *** ----ОД список детей разновозрастной группы на ЛОП на 2019 год составлял 30 детей, из них 7 детей в возрасте до 3-х лет, остальные – с 3-х до 7 лет (общая площадь групповой - 110кв.м).

При указанных обстоятельствах дошкольная организация имеет право объединять две группы в одну с учетом требований предельной наполняемости дошкольной группы согласно пункту 1.9. СанПиН 2.***-13 и образовательной программы (организация жизни детей на летнее время).

Данный вывод подтверждается Справкой МКДОУ ДС --- «Росинка» х... --- от 06.05.2020г., согласно которой ФИО1 в период отпуска воспитателя ФИО3 работала на одной разновозрастной группе на 1 ставку не более 36 часов в неделю с *** по *** и утвержденным графиком работы на летний период.

Также данный вывод подтверждается Табелями учета использования рабочего времени за июнь и июль 2019 года, согласно которым ФИО1 работала воспитателем, согласно информации указанной в ее расчетных листках за июнь и июль 2019 года. 

По ходатайству Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в судебном заседании была заслушана ФИО1, которая показала, что в настоящее время она нигде не работает. До *** занимала должность воспитателя высшей категории в детском образовательном учреждении «Росинка» в старшей подготовительной группе. В летний период была организована смешанная группа воспитанников, так как один воспитатель отправлялся в трудовой отпуск. Был составлен приказ об объедении групп, дополнительная оплата за замещение сотрудника, находящегося в трудовом отпуске, не производилась. В группе работали три воспитателя, рабочий день длился 7 часов 12 минут, один из воспитателей работал с 7 часов 10 минут до 14 часов 22 минут, второй воспитатель работал с 10 часов 28 минут до 17 часов 40 минут. В феврале 2020 года, она уволилась «по собственному желанию». Ею было направлено обращение Президенту РФ, с просьбой дать разъяснение, почему была снижена заработная плата за летний период 2019 года, когда она фактически исполняла обязанности воспитателя, который находился в отпуске. Она получила разъяснения, в которых было указано, что оплата производится по количеству детей и, так как количество детей в детском саду уменьшилось, соответственно уменьшилась и заработная плата.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и свидетельскими показаниями, что в период с *** по *** в МКДОУ ДС --- «Росинка» х... функционировала 1 разновозрастная группа, в которой воспитателями работали ФИО2 и ФИО1 

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в данных обстоятельствах у работодателя МКДОУ ДС --- «Росинка» х... отсутствовала обязанность заключать с ФИО1 дополнительные соглашения к Эффективному контракту об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы на период с 18.02.2019г по 12.03.2019г и на период с *** по 14.07.2019г., в соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно данным Акта проверки Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае также было установлено, что в МКДОУ ДС --- «Росинка» х... в 2019 году средняя заработная плата воспитателей составляла 18027.78рб., при этом прогнозные значения среднемесячной заработной платы в Ставропольском крае составляли в 2019 году – 24732,5 рб. Таким образом, средняя зарплата воспитателей данного учреждения в 2019 году составляла 72,89% от показателя, установленного Указом Президента РФ --- от *** «О мерах по реализации государственной социальной политики».

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования установлены и определены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"( часть 2 статьи 1 Закона об образовании).

В соответствии со статьей 64 Закона об образовании дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (часть1).

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных законом об образовании.

Статья 99 Закона об образовании устанавливает, что нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии спунктом 3 части 1 статьи 8настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (часть 3).

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии спунктом 3 части 1 статьи 8настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ (часть 2).

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

Таким образом, достижение показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации, осуществляется в отношении соответствующей категории работников по региону в целом.

Во всех субъектах Российской Федерации утверждены региональные планы мероприятий («дорожные карты») в сфере культуры, образования и науки, здравоохранения, социального обслуживания, которые устанавливают соотношения по категориям работников до 2018 года.

Во исполнениеУказа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Распоряжением Правительства Ставропольского края от *** ----рп «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ставропольском крае" на 2013 - 2018 годы» (с изменениями на 14 мая 2018 года), Разделом I. «Изменения в системе дошкольного образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в системе образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту» предусмотрено планирование дополнительных расходов бюджета Ставропольского края на повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и как целевой показатель определено отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате общеобразовательных организаций в Ставропольском крае – 100% (раздел 4 пункт 2 подпункт 9.4).

Целевые показатели для поэтапного повышения заработной платы категорий работников конкретных государственных (муниципальных) учреждений в 2013-2018 годах устанавливаются ведомственными планами мероприятий и планами мероприятий самих учреждений.

Данные показатели конкретизируются в зависимости от типа учреждений, сложности работ, в регионах с районными коэффициентами – от территории.

При этом в одном субъекте Российской Федерации могут быть различные районные коэффициенты по муниципальным образованиям, что впоследствии влияет на среднюю заработную плату отдельных категорий работников данного муниципального образования.

В зависимости от специфики деятельности учреждения его целевые показатели по учреждениям могут отличаться от показателей, установленных для субъекта Российской Федерации в целом.

Так, совершенствование систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений должно обеспечивать дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности и установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.

Таким образом, средняя заработная плата отдельной категории работников может различаться по видам учреждений.

При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.

Заработная плата конкретного работника должна зависеть от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указами Президента Российской Федерации, для соответствующей категории работников.

Согласно Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от ***г. --- соотношения средней заработной платы работников ксреднемесячному доходуот трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации осуществляется путем деления средней заработной платы отдельной категории работников на прогнозные данные среднемесячного дохода от трудовой деятельности по соответствующему субъекту Российской Федерации согласно письму Минэкономразвития России от *** ----дсп.

Уточнение прогноза по среднемесячному доходу от трудовой деятельности находится в компетенции Минэкономразвития России.

Оценка соотношения средней заработной платы работников ксреднемесячному доходуот трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации проводится на основании данных Росстата о среднемесячной заработной плате за январь, январь-февраль, январь-март и т.д. в соответствии с пунктом 1.30.23 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ----р.

Учитывая изложенное, суд установил, что на дату проведения проверки отсутствовали необходимые данные для определения соотношения средней заработной платы работников ксреднемесячному доходуот трудовой деятельности по Ставропольскому краю.

При таких обстоятельствах, главным государственным инспектором труда по правовым вопросам в Ставропольском крае необоснованно было привлечено к административной ответственности должностное лицо – заведующий Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х.... ФИО7, а жалоба заявителя является обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В связи с этим судья приходит к выводу о недоказанности вины заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х.Соленое Озеро ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х.... ФИО7 на постановление --- от *** о назначении ей административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... ФИО9 - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в ... ФИО9 ----ОБ/12-4321-И/42 от *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад --- «Росинка» х.... ФИО7 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.В.Ромась