№12-379/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2023 года 

<

адрес>

Судья Центрального районного суда 

<

адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шахманаевой Н.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (

<

адрес>) МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», местонахождение по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 50 000 рублей.

Поскольку первоначальная жалоба по делу в электронном виде подана в установленный срок, оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока для обжалования оспариваемого акта не имеется. 

В жалобе на постановление защитник Шахманаева Н.В. указала: работы по строительству нового железнодорожного пути, реконструкция существующих железнодорожных путей, а также реконструкции стрелочных переводов на объектах «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги» и «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап» завершены, пути и стрелочные переводы введены во временную эксплуатацию и эксплуатируются организациями Дальневосточной железной дороги, таким образом, ответственность за надлежащее исполнение законодательства о транспортной безопасности в период эксплуатации несут организации, эксплуатирующие объекты; объекты «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги» и «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап» не входят в перечень объектов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р; реконструкции объектов «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги» выполняется силами организации СМТ-16 – филиала АО «РЖДстрой», «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап» выполняется силами генподрядной организации ООО «УК Бамстроймеханизация». Таким образом, у застройщика отсутствует обязанности по привлечению подготовленных и аттестованных сил, оборудованию КПП средствами, обеспечивающими аудио и видеозапись с хранением; обеспечению на КПП информирования физических лиц, оборудованию КПП отдельными помещениями для досмотра. 

В письменных возражениях должностное лицо ФИО3 указал, что СТИ на строящихся объектах «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап», на территории которых находятся ОТИ железнодорожного транспорта, в том числе здания, строения, сооружения, не отнесенные в соответствии с Федеральным Законом №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объекты, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, не организован досмотр, в связи с тем, что СТИ на ОТИ не привлечено подразделение; таким образом, СТИ нарушены положения Требований № в части организации на строящемся ОТИ досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Правилами формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утв. постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривают такой формы документа как акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта. ОАО «РЖД» не уведомляло соответствующий орган о формировании комиссии и о решении комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, в то время как представленные субъектом акты от ДД.ММ.ГГГГ ввода во временную эксплуатацию законченного строительством объекта не является решением комиссии и не соответствует требованиям Федерального Закона №254-ФЗ, и Правил №; в частности, акты не содержат решения комиссии о временном вводе в эксплуатацию спорного объекта и срока его временной эксплуатации; представленные субъектом акты не подменяют решения комиссии. 

Заместителем Приморского транспортного прокурора ФИО4 в возражениях указано, что до настоящего времени заключение о соответствии объектов требованиям проектной документации по объектам не выдано, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию не получено; строительство объекта не завершено; доля выполненных работ по спорным объектам – 86% свидетельствует о незавершенном строительстве зданий и искусственных сооружений; должностным лицом из всего объема оставлено нарушение ч.2 ст.8 Федерального Закона, и п.8 Требований, которое нашло свое подтверждение в материалах дела. 

В дополнении к возражению заместителем транспортного прокурора ФИО5 указано на то, что решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения 

<

адрес>вым судом ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора удовлетворены по аналогичным нарушениям; выявленным нарушениям дана оценка в решении от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. 

В судебном заседании защитник Бак А.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу. 

Должностное лицо ФИО3 настаивает на законности оспариваемого постановления.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми в силу ч.1 настоящей статьи понимаются противоправные действия (бездействие), в том числе террористические акты, угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.1.1 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ, зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных; п.4 - обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; п.5 - объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя также тоннели, эстакады, мосты. 

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст.3 Федерального закона о транспортной безопасности).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; ст.2 - основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ - силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст.12.2 указанного закона, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ№2418 от 31.12.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, согласно п.8 которых на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При реконструкции объекта транспортной инфраструктуры, реконструируемые части которого (участки, здания, строения, сооружения, устройства) расположены в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в отношении которого застройщик не является субъектом транспортной инфраструктуры, мероприятия, предусмотренные абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, осуществляются застройщиком по согласованию и при участии субъекта транспортной инфраструктуры в отношении реконструируемого объекта.

Приказом Минтранса РФ №227 от 23.07.2015 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с пунктами: 17 - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; 19 - КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов; 23 - на КПП, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки. На КПП, постах размещаются указатели: "Контрольно-пропускной пункт" или "Пост досмотра", "Граница зоны транспортной безопасности". Допускается размещение на ОТИ и ТС иных указателей, информирующих находящихся или следующих на ОТИ и ТС лиц о требованиях по соблюдению транспортной безопасности при прохождении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в случаях, отраженных в планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС; 48 - при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра согласно Требованиям, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются соответствующие Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра); 120 - на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ №969 от 26.09.2016.

План обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап» согласован и утвержден заместителем начальника Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта и первым заместителем начальника Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта соответственно. Указанным планом предусмотрено обеспечение досмотра, пропускного и внутриобъектового режима, обеспечивающего контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств, мероприятий по защите от актов незаконного вмешательства. Для обеспечения транспортной безопасности и предотвращения актов незаконного вмешательства на объекты строительства привлекаются силы обеспечения транспортной безопасности. Привлекаемые организации должны иметь свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте в соответствии с действующими требованиям законодательства. На въезде площадки организуется пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами СТИ; на КПП и посты выделяется необходимое количество работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, должно осуществляться информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ. 

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами и Планом субъект транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры обязан принимать меры по:

-привлечению подготовленных и аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности - лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ на ОТИ, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или Транспортных средств, в том числе аккредитованных подразделений транспортной безопасности;

-осуществлению досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Приказом №227, предусмотренными частью 13 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ, с использованием рентгенотелевизионных, радиоскопических установок, стационарных, переносных и ручных металлодетекторов, газоаналитических и химических аппаратур, а также других устройств, обеспечивающих обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также сертифицированными в соответствии с Требованиями № 969 техническими средствами досмотра;

-обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, обеспечивающих контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

-осуществлению мероприятий по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

-оборудованию контрольно-пропускных пунктов вблизи ОТИ, подлежащих защите, средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объекта досмотра, а также оборудование КПП отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра;

-обеспечению на контрольно-пропускных пунктах информирования физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченны* к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокурором на основании решения Приморского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Хабаровск федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта в границах Владивостокского региона ДВЖД выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства на строящихся объектах транспортной инфраструктуры - «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги», «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап», выразившиеся в том, что на период строительства застройщиком на строящихся объектах транспортной инфраструктуры не организованы следующие мероприятия: 

-привлечение подготовленных и аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности - лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ на ОТИ, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, в частности аккредитованные подразделения транспортной безопасности;

-досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Приказом № 227, предусмотренными частью 13 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, с использованием рентгенотелевизионных, радиоскопических установок, стационарных, переносных и ручных металлодетекторов, газоаналитических и химических аппаратур, а также других устройств, обеспечивающих обнаружение оружия, взрывчатых; веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также сертифицированными в соответствии с Требованиями № 969 техническими средствами досмотра;

-пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

-мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

-оборудование контрольно-пропускных пунктов вблизи ОТИ, подлежащих защите, средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объекта досмотра, а также оборудование КПП отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра;

-обеспечение на контрольно-пропускных пунктах информирования физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки;

-контрольно-пропускные пункты не оборудованы отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Указанные обстоятельства по неисполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности послужили поводом для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ заместителем Приморского транспортного прокурора в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное постановление отвечает требованиям статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным прокурором. 

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Должностным лицом МТУ Ространснадзора установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры на строящемся объекте транспортной инфраструктуры в нарушение Федерального Закона №, Требований № не организован досмотр, не привлечено подразделение транспортной безопасности; п.23 Приказа № на КПП не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки. 

Фактические обстоятельства и вина Общества в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, рабочей документацией ОТИ - Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на период строительства, Планом обеспечения транспортной безопасности, должностной инструкцией инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственно-технического отдела по Комсомольскому региону ДКРС-Хабаровск ОАО «РЖД»; актами № и № от ДД.ММ.ГГГГ определения технической готовности ввода во временную эксплуатацию участков новых железнодорожных путей общего пользования, их составных частей или элементов объекта, которые соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности субъекта, заказчиком (застройщиком) строящегося объекта «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап» является ОАО «РЖД» в лице Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта - структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД».

По пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 

Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры, выступающий в роли застройщика на строящемся ОТИ, обязан обеспечить соблюдение на указанных объектах требований действующего законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

Строящийся объект «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги», «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги» 2 этап», на территории которого расположены объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, принадлежит на законном основании ОАО «РЖД», что подтверждается утвержденным ОАО «РЖД» планом обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и несёт бремя ответственности согласно требованиям действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Вышеуказанной нормой определены правовые основы обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов, которые не отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, но которые расположены в границах (на территории) ОТИ.

К числу таких объектов законодатель относит: а) здания, строения, сооружения, не отнесенные в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры; б) объекты, строительство которых не завершено.

Объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: п.6 – здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; п.23 - сооружение представляет собой результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Соответственно, в отношении объектов, которые не отнесены к ОТИ, но отвечают указанным выше свойствам, обеспечение транспортной безопасности осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для ОТИ соответствующей категории. При этом порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего ОТИ.

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности субъекта, строящийся объект «Реконструкция станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги. 2 этап» является объектом строительства, на территории которого находятся ОТИ железнодорожного транспорта, в том числе, здания, строения, сооружения, не отнесенные в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объекты, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры.

Следовательно, обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры на стадии проектирования и строительства является основой обеспечения безопасности населения страны на объектах транспортной инфраструктуры, включающей перечень организационных и технических мероприятий. 

Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой места массового пребывания людей, скопления грузов, движения транспортных средств и являются источниками повышенной опасности.

При таких обстоятельствах, у субъекта транспортной инфраструктуры на строящемся объекте имеется обязанность исполнения Федерального закона №16-ФЗ и Плана, а доводы, касающиеся невиновности юридического лица, о выполнении необходимых мероприятий, отклоняются судом.

На основании п.10 ст.3 Федерального Закона №254-ФЗ от 31.07.2020 "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2057 утверждены Правила формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которые устанавливают порядок формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров, допускаемой до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры

В соответствии с п.4 Правил, копия решения о формировании комиссии в течение 3 рабочих дней со дня утверждения соответствующего распорядительного акта, указанного в пункте 3 настоящих Правил, направляется в орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство соответствующего линейного объекта инфраструктуры; п.14 - решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры; п.17 - о решении, указанном в пункте 15 или пункте 16 настоящих Правил, комиссия в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство.

Поскольку ОАО «РЖД» не уведомляло уполномоченный орган о формировании комиссии и о решении комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации ссылка на акты определения технической готовности ввода во временную эксплуатацию участков новых железнодорожных путей общего пользования, их составных частей или элементов объекта транспортной инфраструктуры №1 и 2 от 03.10.2022 как доказательство невиновности Общества отклоняются судом. 

Кроме того, указанные акты ввода во временную эксплуатацию не являются решением комиссии, так как не соответствует требованиям Федерального Закона №254-ФЗ, и Правил №2057, не содержат решения комиссии о временном вводе в эксплуатацию спорного объекта и срока его временной эксплуатации. 

При имеющейся возможности юрлицо не выполнило все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства в сфере транспортной безопасности. 

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о виновности ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности. 

Поскольку правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства, с учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (

<

адрес>) МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья Е.С. Ткаченко